段雯

　　一、三線建設(shè)在綿陽(yáng)的布點(diǎn)建設(shè)

　　20世紀(jì)60年代，國(guó)際局勢(shì)越發(fā)嚴(yán)峻，特別是中蘇關(guān)系惡化后，蘇聯(lián)軍事威脅加劇，國(guó)與國(guó)之間的斗爭(zhēng)更加尖銳、突出，中國(guó)的安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化。為防止外敵突襲，毛澤東同志提出了對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略和工業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整的思路。

　　1964年4月，國(guó)家計(jì)委提出了《第三個(gè)五年計(jì)劃（1966-1970）的初步設(shè)想（匯報(bào)提綱）》，指出了要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，適當(dāng)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，努力突破尖端技術(shù)；要與支援農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)國(guó)防相適應(yīng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)。1964年5月15日至6月17日，中共中央工作會(huì)議期間，毛澤東結(jié)合“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)備指導(dǎo)思想，提出要從存在戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重威脅的估計(jì)出發(fā)，調(diào)整“三五”計(jì)劃，要充分考慮解決全國(guó)工業(yè)布局不平衡的問題，要搞一、二、三線的戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)三線建設(shè)，防備敵人入侵。根據(jù)會(huì)議精神，中共中央將全國(guó)劃分為一、二、三線。一線主要指東北和沿海各��；三線是指云貴川三省為主的大西南和陜甘寧青為主的大西北地區(qū)，位于一線、三線之間的廣大地區(qū)為第二線�！叭�五”期間重點(diǎn)加強(qiáng)三線地區(qū)基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)，建立戰(zhàn)略大后方的新思路就此展開。9月11日，根據(jù)中共中央的決定，西南三線建設(shè)籌備小組成立。1965年2月，中央決定成立中共中央西南局三線建設(shè)委員會(huì)。

　　在此前后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委都先后在四川設(shè)立了各自的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)在西南三線建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。綿陽(yáng)西部邊緣地處龍門山脈，向南漸次降低，集山地、丘陵、平壩為一體，加之寶成鐵路和川陜公路斜貫全境，地方公路也已通達(dá)各縣及半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通暢通，符合三線建設(shè)靠山、分散、隱蔽布點(diǎn)的自然條件，被中央規(guī)劃為西南三線建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

　　自1964年8月至1966年底，冶金部、一機(jī)部、四機(jī)部、核工業(yè)部、電力部、人民銀行總部、鐵道部、成都軍區(qū)后勤部等所屬的一些重點(diǎn)建設(shè)單位先后在綿陽(yáng)地區(qū)選定項(xiàng)目26個(gè)，其中復(fù)建2個(gè)（西南重機(jī)廠和東方電機(jī)廠）、擴(kuò)建1個(gè)（江油發(fā)電廠）、新建23個(gè)，包括利用原江油鋼鐵廠舊址開建長(zhǎng)城鋼廠以及新建西南金屬制品廠、曙光公司（現(xiàn)中國(guó)工程物理研究院前身）、東方汽輪機(jī)廠、0821基地配套生產(chǎn)炮瞄雷達(dá)的9廠（庫(kù)）所和東河印刷公司、3536廠、德陽(yáng)至綿竹漢旺110千伏輸變電線路、寶成鐵路羅妙真至二郎廟復(fù)線工程等。

　　布點(diǎn)工作到1970年前后，以長(zhǎng)虹機(jī)器廠、涪江機(jī)器廠和涪江有線電廠相繼建設(shè)，以躍進(jìn)路片區(qū)為代表的綿陽(yáng)電子工業(yè)群體雛形基本形成，以長(zhǎng)城鋼廠為代表的冶金工業(yè)，以糧食部綿陽(yáng)糧食機(jī)械廠、成都軍區(qū)普明機(jī)械廠為代表的機(jī)械工業(yè)，以中國(guó)航空燃?xì)鉁u輪發(fā)動(dòng)機(jī)研究所和中國(guó)空氣動(dòng)力研究與發(fā)展中心為代表的航空工業(yè)，以中國(guó)工程物理研究院為代表的核工業(yè)等40多個(gè)以國(guó)防科技為主的“三線建設(shè)”企業(yè)單位和科研院所，在綿陽(yáng)形成了獨(dú)立完整、門類齊全的交通能源、基礎(chǔ)工業(yè)及國(guó)防工業(yè)體系。之后的10年，雖然經(jīng)歷了“文化大革命”的曲折，但涪江有線電廠、朝陽(yáng)機(jī)械廠、西南應(yīng)用磁學(xué)研究所（原第十研究院三十五所）、中國(guó)工程物理研究院和中國(guó)空氣動(dòng)力研究與發(fā)展中心等一批高科技理論與應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)的建成，不僅為綿陽(yáng)后來(lái)成為國(guó)家重要科研基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并且為綿陽(yáng)科技城的提出和建設(shè)創(chuàng)造了條件。

　　二、“科教興國(guó)”戰(zhàn)略下的“三線”企業(yè)轉(zhuǎn)型

　�。ㄒ唬┢D難的轉(zhuǎn)型。1985年3月13日，中共中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，指出現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是新的社會(huì)生產(chǎn)力中最活躍和決定性的因素，全黨必須高度重視并充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的巨大作用。1995年5月6日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，正式提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略。1996年，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》，再次確立“科教興國(guó)”戰(zhàn)略是我國(guó)的基本國(guó)策。1998年，朱镕基總理鄭重宣布，“科教興國(guó)”戰(zhàn)略是本屆政府的中心任務(wù)。

　　綿陽(yáng)如何在“科教興國(guó)”這個(gè)大背景下，找出一條符合自身實(shí)際的發(fā)展道路，實(shí)屬不易。幸運(yùn)的是，綿陽(yáng)具有特殊的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)。“三線建設(shè)”為綿陽(yáng)留下了一批優(yōu)質(zhì)的工業(yè)企業(yè)和重要的國(guó)防軍工、科研院所。結(jié)合工業(yè)發(fā)展和科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)，綿陽(yáng)于1986年4月開始初步探索“科技興綿”戰(zhàn)略，經(jīng)過課題研究、戰(zhàn)略規(guī)劃等階段，到1988年8月，中共綿陽(yáng)市一屆二次全體會(huì)議通過了《中共綿陽(yáng)市委關(guān)于實(shí)施“科技興綿”戰(zhàn)略的決定》，提出從深化科技體制改革，促進(jìn)科技同經(jīng)濟(jì)結(jié)合；建立新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；依靠科技進(jìn)步，提高管理水平，走以效益為中心，效益和速度并重，以內(nèi)涵為主，內(nèi)涵和外延擴(kuò)大再生產(chǎn)相結(jié)合的路子等八個(gè)方面實(shí)施“科技興綿”的戰(zhàn)略。通過解放思想、創(chuàng)新觀念，全市上下把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要地位，在治理整頓和深化改革中，克服困難，開展了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“科技興農(nóng)”、“科技興企”為重點(diǎn)的實(shí)踐活動(dòng)逐步在全市范圍內(nèi)推廣。這一時(shí)期，綿陽(yáng)“三線”企業(yè)面臨著一系列的困難，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，“三線”企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和管理水平偏低，管理僵化、人浮于事、工作散漫的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加之軍工高科技向民用技術(shù)轉(zhuǎn)換中存在一系列問題，使很多企業(yè)面臨高負(fù)債、低產(chǎn)出、負(fù)擔(dān)重等情況。這些企業(yè)的發(fā)展“瓶頸”嚴(yán)重影響了綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，綿陽(yáng)迫切需要走出困境。1991年10月，原國(guó)家科委、國(guó)務(wù)院三線辦聯(lián)合將綿陽(yáng)列為全國(guó)“軍轉(zhuǎn)民科技興市”試點(diǎn)城市。實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，第一步，實(shí)現(xiàn)軍民結(jié)合；促進(jìn)軍工科技進(jìn)入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，狠抓“軍轉(zhuǎn)民”技術(shù)商品化；第二步，實(shí)現(xiàn)軍地結(jié)合，軍民聯(lián)合，特別是國(guó)防軍工企事業(yè)單位與地方企業(yè)聯(lián)合，充分利用國(guó)防軍工技術(shù)建立和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技成果商品化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；第三步，實(shí)現(xiàn)軍地一體化，以軍工企業(yè)為龍頭建立和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，形成規(guī)模效益，并逐步實(shí)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”技術(shù)及產(chǎn)品的國(guó)際化。1992年2月29日，市委、市政府作出了《關(guān)于大力推進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民科技興市”的決定》，進(jìn)一步明確了“軍轉(zhuǎn)民科技興市”是振興綿陽(yáng)經(jīng)濟(jì)的基本方針，制定了相關(guān)的實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)、運(yùn)行機(jī)制等。此后，市委、市政府又陸續(xù)制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)科技體制改革實(shí)施意見》、《重獎(jiǎng)科技人員和促進(jìn)人才合理流動(dòng)》等十多個(gè)配套文件。從總體上把國(guó)家軍轉(zhuǎn)民、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)三個(gè)基本的戰(zhàn)略有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，實(shí)行三大戰(zhàn)略相結(jié)合；圍繞長(zhǎng)虹、九洲等“三線”企業(yè)，支持、開發(fā)軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目，幫助軍工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和軍工科研單位建立民品生產(chǎn)線；塑造現(xiàn)代企業(yè)，在軍工企業(yè)和科研院所內(nèi)部，實(shí)行一所（廠）兩制，體外分制，經(jīng)營(yíng)承包和股份制等；在加強(qiáng)全方位合作中，探索出了“單向輻射型——雙向復(fù)合型——軍地一體型”的三種模式和“軍民結(jié)合——軍地結(jié)合——科經(jīng)一體化”的發(fā)展路子，特別是在中國(guó)工程物理研究院（九院）、長(zhǎng)虹等軍工企業(yè)科研院所的搬遷、擴(kuò)建、技改時(shí)，綿陽(yáng)政府在土地使用、能源分配、資金支持上舍得犧牲自身的巨大利益，確保軍轉(zhuǎn)民工作。僅中物院搬遷就優(yōu)惠出讓土地5000余畝，為長(zhǎng)虹電器股份公司技改先后注入資金1億多元。同時(shí)，在稅收、子女入學(xué)就業(yè)，后勤保障上給予充分照顧。

　　軍轉(zhuǎn)民綿陽(yáng)科技興市戰(zhàn)略的實(shí)施，為“三線”企業(yè)吹來(lái)了一股暖風(fēng)，通過高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，采取“嫁接”、“組合”等方式給老企業(yè)注入活力，提高了工業(yè)品的檔次和質(zhì)量，促進(jìn)了電子行業(yè)支柱型產(chǎn)業(yè)地位的形成，增加了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，以長(zhǎng)虹為代表的軍工企業(yè)和以中物院、電子九所為代表的國(guó)防科研院所按照“穩(wěn)住一片、放開一片”的科技體制改革方針，開始實(shí)現(xiàn)服務(wù)方向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，由主要為國(guó)防建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)到為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，普遍建立了“軍轉(zhuǎn)民”和民品開發(fā)機(jī)構(gòu)，在壓縮、精干軍品科研能力的基礎(chǔ)上，騰出更多科研力量投入“軍轉(zhuǎn)民”科技開發(fā)中。到1999年底，綿陽(yáng)擁有中國(guó)工程物理研究院、中國(guó)空氣動(dòng)力研究與發(fā)展中心等國(guó)防科研院所18家，有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有西南科技大學(xué)等大專院校6所，有大中型骨干企業(yè)50家。各類科研和工程技術(shù)人員10萬(wàn)人，兩院院士21人，在許多重要科技領(lǐng)域聚集了大量高層次人才。綿陽(yáng)經(jīng)過多年的發(fā)展和建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，已建成的城區(qū)面積50平方公里，人口50萬(wàn)，城市綠化率32.48%，人均居住面積13.68平方米，成為全國(guó)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市、國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)城市和四川省“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”試點(diǎn)城市，全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一。

　�。ǘ�）積累的經(jīng)驗(yàn)。這一時(shí)期的發(fā)展模式為以后企業(yè)、科研院所，乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，留下了啟示：一是不斷解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，是軍轉(zhuǎn)民科技興市的基礎(chǔ)；二是按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的模式，建立并逐步完善運(yùn)行機(jī)制，是軍轉(zhuǎn)民科技興市的中心環(huán)節(jié)；三是創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境，是軍轉(zhuǎn)民科技興市的重要條件；四是多層次聯(lián)合，多形式合作，是軍轉(zhuǎn)民科技興市的重要途徑；五是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成集團(tuán)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)，是軍轉(zhuǎn)民科技興市的發(fā)展方向。這些成就表明，國(guó)家長(zhǎng)期投資建設(shè)的“三線”軍工企業(yè)，在改革開放和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，仍具有極大的發(fā)展?jié)摿�，將軍工企業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行軍民結(jié)合，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用

　　（三）面臨的壓力。但在這一階段的實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)高負(fù)債率，低產(chǎn)出，低利潤(rùn)，冗員多，社會(huì)負(fù)擔(dān)重、攤派嚴(yán)重，員工積極性不高，管理體制、機(jī)制僵化，技術(shù)更新放緩等短板一一浮現(xiàn)。加之，1997年底爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，從泰國(guó)一路波及至香港、俄羅斯乃至美英，對(duì)世界資本市場(chǎng)帶來(lái)了巨大沖擊，市場(chǎng)普遍出現(xiàn)的擔(dān)憂心態(tài)，使我國(guó)股市和投資者信心下降，不少企業(yè)從香港等地撤資，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融、資本穩(wěn)定受到?jīng)_擊，特別是時(shí)值我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的“破冰”之年，政府、企業(yè)、市場(chǎng)都面臨著巨大的壓力，主要表現(xiàn)在：一是思想觀念上，人民群眾對(duì)市場(chǎng)的悲觀及對(duì)政府的不信任感加重，社保制度的不完善，政府引導(dǎo)的不及時(shí)、不科學(xué)，誘發(fā)了大量40、50“下崗人員”的群體性事件，加重了社會(huì)不穩(wěn)定。二是在改革進(jìn)程中，政府對(duì)改革涉及的困難和問題估計(jì)不充分，步子邁得過大，措施不健全、不到位；國(guó)有企業(yè)思想不解放，信念不堅(jiān)定，創(chuàng)新程度不夠，對(duì)自身問題認(rèn)識(shí)的不充分、不透徹，無(wú)法結(jié)合自身實(shí)際走符合自己的道路，對(duì)“應(yīng)當(dāng)向何處改？如何改？”這些問題看得不透，對(duì)前景充滿迷茫。三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)過于突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入衰落期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和其他非公有制經(jīng)濟(jì)尚未發(fā)展成型。四是市場(chǎng)不規(guī)范，法律、規(guī)則不健全，信用缺失，地方保護(hù)主義、腐敗等問題頻發(fā)。

　　三、“中國(guó)科技城”的提出和建設(shè)

　　(一)“科技城”建設(shè)的提出。從20世紀(jì)后期開始，在全球化、信息化背景下，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存度加深，相互競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化。新的經(jīng)濟(jì)格局推動(dòng)了新一輪技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散以及技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)集中表現(xiàn)為前瞻性的戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。各國(guó)政府都在制定新的國(guó)家科技戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的科技政策，以強(qiáng)化國(guó)家在重大科技領(lǐng)域的積極作用，提高國(guó)家的整體實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力�？萍汲蔀閲�(guó)家綜合實(shí)力的重要組成部分，影響著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域。綿陽(yáng)雄厚的科技資源、較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)美的城市環(huán)境，在西部大中城市中具有了較強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，特別是國(guó)防軍工方面的特殊戰(zhàn)略地位，受到了國(guó)家、省和社會(huì)各界的高度關(guān)注。1999年至2000年，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席江澤民，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理朱镕基，中共中央政治局常委、全國(guó)人大委員長(zhǎng)李鵬，中共中央政治局常委、國(guó)家副主席胡錦濤先后蒞臨綿陽(yáng)，視察了中國(guó)工程物理研究院和長(zhǎng)虹公司。綿陽(yáng)科技優(yōu)勢(shì)給黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人留下了深刻印象，中央認(rèn)為綿陽(yáng)具備了加快發(fā)展的巨大潛力，可以在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展并發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。此值，中央作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，在研究加快西部地區(qū)發(fā)展的過程中，中央逐步確定了依托綿陽(yáng)科技優(yōu)勢(shì)，建立綿陽(yáng)科技城的思路。

　　2000年8月16日,科技部部長(zhǎng)朱麗蘭到綿陽(yáng)考察，就建設(shè)科技城相關(guān)問題進(jìn)行先期調(diào)研，為綿陽(yáng)科技城建設(shè)的提出打下基礎(chǔ)。9月4日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李嵐清到綿陽(yáng)考察，專題研究綿陽(yáng)市依托科研院所和科技企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作，并代表黨中央、國(guó)務(wù)院宣布建設(shè)綿陽(yáng)科技城的重大決策。李嵐清指出，努力把科技教育人員的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把科技的巨大能量進(jìn)一步釋放出來(lái)，把科教興國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)到西部開發(fā)的具體實(shí)踐中去，使綿陽(yáng)率先建設(shè)成為成都平原名副其實(shí)的科技城，為四川經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用。這個(gè)以新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的科技城發(fā)展起來(lái)以后，與陜西以新興農(nóng)業(yè)為主的楊凌遙相呼應(yīng)，就會(huì)形成一個(gè)充滿活力的戰(zhàn)略格局，推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。李嵐清要求，由國(guó)家科技部牽頭，會(huì)同國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、教育部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、人民銀行等部門組建一個(gè)協(xié)調(diào)小組，四川、綿陽(yáng)建立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年召開兩次協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)、解決有關(guān)問題，檢查進(jìn)展情況。部、省、市三級(jí)迅速傳達(dá)了李嵐清的講話，并相應(yīng)成立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2001年7月3日，國(guó)務(wù)院以國(guó)函〔2001〕76號(hào)文件批復(fù)了《綿陽(yáng)科技城發(fā)展綱要》，原則同意《綱要》中關(guān)于綿陽(yáng)科技城發(fā)展的指導(dǎo)思想、功能定位、發(fā)展重點(diǎn)及總體規(guī)劃的意見。

　　(二)“中國(guó)科技城”的建設(shè)。綿陽(yáng)科技城建設(shè)得到了黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的高度重視。2000年至2002年期間，四川省建設(shè)綿陽(yáng)科技城領(lǐng)導(dǎo)小組共召開了8次會(huì)議，確定了“軍轉(zhuǎn)民、園區(qū)孵化、西科大建設(shè)”是綿陽(yáng)科技城建設(shè)的三大亮點(diǎn)。綿陽(yáng)市按照“三年打基礎(chǔ)，五年上臺(tái)階”的規(guī)劃，全力推進(jìn)科技城建設(shè)。一是創(chuàng)新體制、機(jī)制，為科技城建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。遵循“綿陽(yáng)實(shí)際+國(guó)際慣例+創(chuàng)新”的要求，在行政體制、投融資體制、科技體制、教育體制、國(guó)企體制等五個(gè)方面取得重大突破。綿陽(yáng)市在全省率先成立了行政服務(wù)中心，實(shí)行“一站式辦公，一條龍服務(wù)”，極大方便了群眾，提高了辦事效率；頒布《綿陽(yáng)市行政審批改革若干規(guī)定》和《綿陽(yáng)市保留、取消的行政審批目錄》，以減少行政審批為突破口，不斷提高行政效能；建立軍地聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)國(guó)防科研院所實(shí)行“軍民分線”，釋放科技潛能，服務(wù)科技城建設(shè)；成立“綿陽(yáng)市技術(shù)創(chuàng)新中心”、“綿陽(yáng)科技城生產(chǎn)力促進(jìn)中心”和“綿陽(yáng)市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所”，為企業(yè)提供管理、技術(shù)、營(yíng)銷、金融等服務(wù)；以西南科技大學(xué)為代表的高等院校建立了開放式、聯(lián)合辦學(xué)新體制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合迅猛發(fā)展；受科技城良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的吸引，清華、北大、川大、電子科大、西南財(cái)大等10余所大學(xué)來(lái)綿開展校地、校企合作，創(chuàng)辦二級(jí)學(xué)院。2007年，全市各類高校達(dá)到11所，在校生達(dá)8.4萬(wàn)人，高等教育規(guī)模列全省第二位。

　　二是加快開發(fā)園區(qū)建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。在科技城范圍內(nèi)，先后建立了高新區(qū)、科創(chuàng)區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)科區(qū)、仙海區(qū)。高新區(qū)初步形成了以電子信息為龍頭，以汽車制造產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。以長(zhǎng)虹集團(tuán)、九洲集團(tuán)、普思電子為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)集群占高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，電子信息產(chǎn)業(yè)在四川省乃至西部地區(qū)占有重要地位。經(jīng)開區(qū)堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以重大項(xiàng)目為載體，傾力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)，到2007年已建成長(zhǎng)虹PDP顯示屏、利爾化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)基地等項(xiàng)目近100個(gè)，形成了以長(zhǎng)虹工業(yè)園PDP及其配套產(chǎn)業(yè)為主的電子信息產(chǎn)業(yè)，以美豐化工、利爾化學(xué)、日普、西普化工為主體的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)�？苿�(chuàng)區(qū)堅(jiān)持走軍民融合、科教融合、新型工業(yè)化與新型服務(wù)業(yè)融合的發(fā)展路徑，強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)、集聚科教人才，突出科技孵化轉(zhuǎn)化集聚發(fā)展、集群發(fā)展，建設(shè)國(guó)家軍民融合和科教融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，推進(jìn)集“研發(fā)中心、教育中心、創(chuàng)業(yè)中心、行政中心”于一體的城市新區(qū)建設(shè)。農(nóng)科區(qū)按照打造以食品工業(yè)為主的百億園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，引進(jìn)落實(shí)了豐谷、好圣、藍(lán)劍等一批大項(xiàng)目、大企業(yè)落戶園區(qū)發(fā)展。仙海區(qū)采取“區(qū)鎮(zhèn)合一”運(yùn)行模式，以仙海湖為核心區(qū)域，建設(shè)集運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、康體娛樂、會(huì)議展覽、高尚居住、科技研發(fā)于一體的國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)和綿陽(yáng)市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

　　三是繼續(xù)推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民工作，充分發(fā)揮軍工企業(yè)和國(guó)防科研機(jī)構(gòu)在科技城建設(shè)中的作用。在綿國(guó)防科研院所按“軍技民用、軍民結(jié)合”的總要求和“軍品定位，民品興業(yè)”的指導(dǎo)思想，積極創(chuàng)新體制，實(shí)行“軍民分線”，對(duì)民品科研和生產(chǎn)部分實(shí)行股份制改造，實(shí)行期權(quán)、股權(quán)激勵(lì)，建立約束、監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)流動(dòng)和增值。以軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)和軍民兩用技術(shù)開發(fā)為重點(diǎn)，積極完善軍轉(zhuǎn)民技術(shù)創(chuàng)新體系。以中國(guó)工程物理研究院為例，中物院在環(huán)保、新材料、加速器及工業(yè)CT等重點(diǎn)軍民兩用技術(shù)研發(fā)方面取得重要進(jìn)展，“燃煤煙氣電子束脫硫技術(shù)”示范工程正式實(shí)施，“綿陽(yáng)環(huán)�？萍紙@”開工建設(shè)。

　　四是深化國(guó)有企業(yè)改革。2002年11月，黨的十六大召開提出了“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的重要任務(wù)。這一時(shí)期，綿陽(yáng)國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向綿陽(yáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱的國(guó)有三線軍工企業(yè)。從2003年開始，綿陽(yáng)啟動(dòng)戰(zhàn)略重組，實(shí)施企業(yè)嫁接改造，資產(chǎn)流動(dòng)重組。綿陽(yáng)市制定了返稅讓利、政府貼息等十多項(xiàng)優(yōu)惠政策，全力扶持本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極引進(jìn)外地國(guó)有企業(yè)，大力扶持民營(yíng)企業(yè)，大膽引入國(guó)外優(yōu)秀企業(yè)，對(duì)自救無(wú)望的企業(yè)，采取破產(chǎn)、兼并、聯(lián)合等方式進(jìn)行徹底改造。通過融資收購(gòu)、公開出讓、破產(chǎn)重組、減持國(guó)有股等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；大力推進(jìn)國(guó)有職工身份轉(zhuǎn)換、退休職工納入社保和剝離企業(yè)辦社會(huì)等工業(yè)企業(yè)改革；法人治理結(jié)構(gòu)逐步建立，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)一步完善。這一期間，陸續(xù)有多家“三線”企業(yè)進(jìn)行重組，2004年開始，在長(zhǎng)虹、九州、雙馬、東材、華豐、礦機(jī)、方向機(jī)廠、燃?xì)饧瘓F(tuán)8家企業(yè)設(shè)立改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面打響國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過一年多的時(shí)間，改革取得重大成果，攀鋼集團(tuán)重組長(zhǎng)鋼、廣州高新集團(tuán)收購(gòu)東材、深圳眾力一收購(gòu)方向機(jī)廠、香港現(xiàn)成收購(gòu)陽(yáng)安紙業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)法國(guó)拉法基正式與雙馬簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。長(zhǎng)虹集團(tuán)與華豐集團(tuán)實(shí)施了戰(zhàn)略重組，長(zhǎng)虹集團(tuán)與長(zhǎng)虹股份進(jìn)行了財(cái)務(wù)重組；綿陽(yáng)市投資控股（集團(tuán)）有限公司經(jīng)市政府授權(quán)整合綿陽(yáng)富達(dá)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司、綿陽(yáng)市高等級(jí)公路開發(fā)有限公司、綿江公路建設(shè)工程有限責(zé)任公司，組建了新的綿投公司；四川湖山股份有限公司結(jié)合股權(quán)分置改革，與四川九洲集團(tuán)、四川九州科技股份有限公司實(shí)施資產(chǎn)重組。

　�。ㄈ�）“中國(guó)科技城”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和不足�？萍汲墙ㄔO(shè)經(jīng)歷了夯實(shí)基礎(chǔ)、初步探索、快速發(fā)展以及徘徊迷茫等階段，也曾存在發(fā)展方向不明確，建設(shè)缺少產(chǎn)業(yè)支撐，國(guó)有企業(yè)改革不順暢，社會(huì)不穩(wěn)定，公眾信任度下降等問題，至今仍面臨著科技資源、科研成果主要集中在國(guó)防科研單位，軍轉(zhuǎn)民渠道不暢通；社會(huì)、經(jīng)濟(jì)資源分配不合理，整合力度不夠；融資渠道不健全，公共服務(wù)產(chǎn)品單一；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)投入巨大，資金缺口大；國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)重、轉(zhuǎn)型難、發(fā)展后繼乏力等困難。

　　同時(shí)，也積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)統(tǒng)攬全局。科技城最大的潛在優(yōu)勢(shì)是軍工科技資源富集，最大的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)是城市基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，最大的劣勢(shì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、缺乏一批成長(zhǎng)性企業(yè)支撐，最大的實(shí)際是發(fā)展速度不快、質(zhì)量不高、環(huán)境不優(yōu)，在這種背景下必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。二是必須堅(jiān)持以軍民融合為根本路徑釋放潛能。科技城建設(shè)根基在軍工、出路在民品，必須始終把軍民融合、自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步作為核心目標(biāo)，構(gòu)建軍工技術(shù)、民用技術(shù)、軍民結(jié)合三大產(chǎn)業(yè)板塊，積極探索中國(guó)特色軍民融合發(fā)展路子。三是必須堅(jiān)持以教育人才為重要支撐強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)。四是必須堅(jiān)持以優(yōu)化環(huán)境為重要保障促進(jìn)發(fā)展。五是必須堅(jiān)持以多維聯(lián)動(dòng)為共建機(jī)制凝聚力量。

　　這些困難是所有“三線”建設(shè)地區(qū)普遍面臨的，積累的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒，有助于這些地區(qū)、企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，走出一條屬于自己的創(chuàng)新發(fā)展之路。

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