宋  毅  軍

　　鄧小平是毛澤東為核心的中央領(lǐng)導集體的主要成員、繼毛澤東之后的中央領(lǐng)導集體的核心。我國社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師、建設(shè)有中國特色社會主義理論的創(chuàng)立者。在紀念他110周年誕辰，紀念中共中央和毛澤東作出和指導實施三線建設(shè)戰(zhàn)略決策50周年，以及慶祝三線建設(shè)研究分會成立之際，回顧和思考他參與決策并組織實施三線建設(shè)決策，為艱辛探索中國特色社會主義道路，開發(fā)建設(shè)中西部地區(qū)、優(yōu)化我國基礎(chǔ)工業(yè)布局、促進現(xiàn)代國防科技事業(yè)的發(fā)展，從而為遏止帝國主義軍事威脅和防止帝國主義等反動勢力可能突然發(fā)動的襲擊、侵略作出的突出貢獻，是一件很有意義的事情，同時也更加激起我們對他的深切懷念。

　　鄧小平當時就認為，“一二三線建設(shè)，是戰(zhàn)略問題”，“我們大小三線一抓，不僅國防意義大，建設(shè)意義也是很大的。”[1]作為繼鄧小平之后的中央領(lǐng)導集體核心，江澤民這樣評價：“總的講，當年黨中央和毛主席作出的這個戰(zhàn)略決策是完全正確的，是很有戰(zhàn)略眼光的�！盵2]可見，三線建設(shè)戰(zhàn)略決策作出并指導實施，是包括鄧小平在內(nèi)的以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導集體對中國社會主義道路艱辛曲折的探索，是我們黨集體智慧的結(jié)晶。

　　一、關(guān)于三線建設(shè)戰(zhàn)略決策的解讀

　　從時空上看，橫跨10年“文革”、長達20余年的三線建設(shè)及其調(diào)整改造，在中國經(jīng)濟建設(shè)史上規(guī)�？涨�，影響深遠，在世界也實屬罕見，世人矚目。1964至1965年的第一次建設(shè)高潮是初始奠基階段；1969年至1971年的第二次建設(shè)高潮是全面展開延伸階段；1978年至1985年為調(diào)整改造階段。從特點來講：一是作為我國經(jīng)濟建設(shè)中心環(huán)節(jié)和首要任務存在；二是作為國家大規(guī)�；�本經(jīng)濟建設(shè)，決策的作出卻主要是受非經(jīng)濟因素支配；三是投資集中、地域廣大、時間持續(xù)。正因為如此，關(guān)于三線建設(shè)爭論、研究由來以久，至今已有30多年。概括起來有三種意見。一是失大于得。二是有得有失。三是得大于失。筆者認為，第三種意見評價符合史實、公允客觀，隨著時間推移，將會得到越來越多人的贊同。

　　在當時中國歷史天空群星璀璨、交相輝映的政治星座中，毛澤東無疑是北斗星。在決策和指導三線建設(shè)歷史過程中，毛澤東是最高決策人和組織實施的最高領(lǐng)導者。劉少奇是主要決策人和指導者。周恩來是主要決策人和組織實施的主要領(lǐng)導者。朱德不僅是主要決策人，而且是身體力行實地調(diào)查的重要踐行者。鄧小平是三線建設(shè)重要決策人和重要組織實施的重要領(lǐng)導者。

　　鄧小平在各種會議上的發(fā)言中，解釋了毛澤東關(guān)于開展三線建設(shè)的思想。（1）搞建設(shè)不但要有五年計劃，而且應該有長遠計劃。在討論第三個五年計劃的時候，計委就提出，要真正實現(xiàn)農(nóng)輕重的次序、解決吃穿用和兩個“拳頭”的問題，基礎(chǔ)工業(yè)要按照兩個“拳頭”來平衡。毛主席提出兩個“拳頭”，一個“屁股”，這是我們建設(shè)的一個完整的方針。（2）搞計劃，就要考慮一、二、三線問題。原來，我們只提沿海與內(nèi)地的關(guān)系，現(xiàn)在看來，內(nèi)地也有二線、三線的問題。我們以前設(shè)想的計劃，對農(nóng)業(yè)、對國防、對文教的投資，雖然都沒有完全滿足，但注意得是比較好的。（3）攀枝花鋼鐵工業(yè)基地的建設(shè)，只能打“殲滅戰(zhàn)”。要先修鐵路，還要買一套氧氣煉鋼技術(shù)設(shè)備。買專利是很合算的，但是只買專利還不夠，還要搶時間買設(shè)備，買到設(shè)備才是最大的勝利。買設(shè)備可以有選擇。[3]（4）對第三個五年計劃和今后的長期計劃，一定要注意“兩個拳頭，一個屁股”，要加強基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)。為應付各種情況，要有一、二、三線的配備，工業(yè)布局，一定要注意到后方。（5）毛澤東說搞階級斗爭、生產(chǎn)斗爭和科學實驗三大革命，就是要出兩個產(chǎn)品，一是發(fā)展生產(chǎn)力，一是保證中國不出修正主義。帝國主義特別是美帝國主義把中國出現(xiàn)修正主義的希望寄托在我們第三代、第四代。這個問題要引起我們的警惕。

　　1965年5月9日的中央軍委擴大會議，可以說是三線建設(shè)決策作出以來，中共中央最高領(lǐng)導層關(guān)于國內(nèi)外形勢和開展三線建設(shè)任務的集中、系統(tǒng)、重要的闡述。

　　二、深入三線建設(shè)實地調(diào)查研究指導，確保三線建設(shè)戰(zhàn)略任務的落實

　　為全面落實黨中央、毛澤東關(guān)于三線建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加快戰(zhàn)略后方建設(shè)步伐，鄧小平多次深入建設(shè)一線，親臨現(xiàn)場指導，統(tǒng)一思想認識，研究解決建設(shè)中遇到的具體問題，有力地促進了三線建設(shè)戰(zhàn)略任務的落實。通覽三線建設(shè)取得的重大成就，無不凝聚著鄧小平的心血和智慧。

　　1、1964年6月中央工作會議剛一結(jié)束，鄧小平和李富春、薄一波、蔡暢等就趕往東北進行調(diào)查研究，以便落實工作會議精神。6月26日，他視察了沈陽市機械工業(yè)生產(chǎn)工廠，針對當時遼寧機床工業(yè)產(chǎn)品落后、精密機床缺少的狀況，站在全局的高度，肯定了沈陽機械工業(yè)生產(chǎn)在遼寧、東北乃至于全國的重要地位，并著眼于全國基礎(chǔ)工業(yè)布局，指出：沈陽的改造要由國家經(jīng)委、計委組織進行。要打破中央、省、市的界限，這樣才能都提高。7月10日至11日，鄧小平在吉林省，他先后視察了第一汽車制造廠、吉林化學工業(yè)公司、豐滿發(fā)電廠和左家特產(chǎn)研究所， 7月11日晚，鄧小平在黑龍江省參觀了平坊飛機廠和侶加工廠。并專程前往大慶視察。他們視察了油田、礦井、管理局，煉油廠。隨后又參觀了生產(chǎn)子彈廠和林區(qū)， 22日，鄧小平約李富春、薄一波、楊尚昆聽趕來的羅瑞卿講軍事工作問題，這次東北之行，實際上是他到“一線”去了解情況，是為隨后的三線建設(shè)戰(zhàn)略決策所做的第一次重要調(diào)查研究�；氐奖本┎痪�，9月5日，鄧小平主持的中央書記處發(fā)出《關(guān)于計劃工作的指示》，明確指出：（一）三線建設(shè)要落實。（二）一線調(diào)整要立即行動。（三）基本建設(shè)投資，首先要保證三線建設(shè)的需要，其他方面有多少錢辦多少事。（四）工業(yè)生產(chǎn)不論三線還是一線，都要發(fā)展。據(jù)此，國家計委修改后的《關(guān)于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱（草案）》，明確提出：第三個五年計劃必須立足于戰(zhàn)爭，從準備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)。

　　2、三線建設(shè)要特別注意布局問題，像機械工業(yè)那樣可以搞成協(xié)作網(wǎng)，這是鄧小平于1965年11月1日至12月7日和李富春、薄一波等赴四川、貴州、云南，考察三線建設(shè)情況時反復強調(diào)的問題。11月2日，在成都聽取二機部負責人關(guān)于后方核工業(yè)基地選址情況的匯報。在了解到對新鈾濃縮廠廠址問題有不同意見后，他和李井泉、程子華、呂正操 （當時任鐵道部部長）及二機部選廠組、建設(shè)單位有關(guān)負責人乘火車前往實地進行考察。考察后認為，新選廠址合適。接著，鄧小平視察了七八四廠、七一五廠，川西南威遠氣礦威基二井的機房、鉆臺，觀看氣田構(gòu)造圖、井位安排圖，觀看氣井放噴。10日開始，鄧小平先后視察納溪天然氣化工廠、二五五廠。在重慶聽取有關(guān)方面負責人匯報三線建設(shè)項目的進展情況，視察二九六廠、二五六廠，觀看坦克表演。14日，鄧小平召集有關(guān)人員開會，研究三線建設(shè)中的問題。視察第三鋼鐵廠和四五六廠。

　　在聽取匯報的插話和談話中，鄧小平對如何搞好三線建設(shè)提出了自己的意見。（1）三線建設(shè)委員會要特別注意布局問題，像機械工業(yè)，可以搞成協(xié)作網(wǎng)。除了搞大廠、主廠外，搞些小廠，衛(wèi)星廠。機械工業(yè)的品種數(shù)量間存在著矛盾。一般的新產(chǎn)品不夠，精密的、先進的產(chǎn)品更不夠。機械工業(yè)要搞得快一些，特別是精密機床，不然被動得很。貴州的煤炭、云南的木材搞起來后，沒有機械工業(yè)為其服務是不行的。第三個五年計劃期間增加二三億投資，搞一百萬臺機床，主要要搞關(guān)鍵機床，使精密機床的比例達到百分之三十。（2）在談到第二汽車制造廠的選址問題時鄧小平指出：四川交通不便，放汽車廠不適合，應該放在外邊�？梢匝卮ㄔヨF路，在鄂西、襄樊、光華一帶選址。17日，鄧小平召集有關(guān)人員開會，繼續(xù)研究三線建設(shè)問題，參觀重慶鋼鐵廠天燃氧煉鋼車間和中板廠車間。22日，他在貴陽聽取七機部二院負責人關(guān)于七機部黔北基地建設(shè)情況的匯報。指出：上海要幫助西北、西南解決好人才、技術(shù)和材料方面所面臨的困難。（3）貴州要遍地開花搞林場，沿鐵路、水路造林。貴州不做到比四川富，工作就算未做好。還指出：貴州汞的開采和生產(chǎn)用土辦法不行。要等把藏量摸準了，搞現(xiàn)代化開采。將來貴州一定是大工業(yè)區(qū)。省委除了重點抓農(nóng)業(yè)，解決糧食要自給外，非把烏江水電站搞上去不可。23日，鄧小平接見西南鐵路工程局職工代表。后乘專列前往六枝煤礦視察。途中，他聽取三機部貴陽地區(qū)辦事處主任等匯報三機部在貴州地區(qū)的建設(shè)布點、建設(shè)規(guī)模情況和存在的問題等。途經(jīng)安順時，接見鐵道兵某部官兵。途經(jīng)關(guān)寨時，視察滇黔鐵路施工現(xiàn)場。（4）鄧小平視察六枝煤礦，聽取西南煤礦建設(shè)指揮部負責人匯報六盤水礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)情況。在談話中指出：看到西南有煤、有鐵，我就放心了。不然，建好多工廠也沒有用處。有煤、有鐵，辦好西南兩個大型聯(lián)合企業(yè)就有希望。對六枝煤礦負責人提出的北煤不南調(diào)，六盤水煤炭基地建成后，年產(chǎn)四千萬噸煤，東調(diào)二千萬噸，供應攀枝花鋼鐵基地一千萬噸，貴州留一千萬噸的方案給予肯定。指出：南方的煤炭基礎(chǔ)在貴州。參觀期間，為貴昆鐵路六枝至水城段中的小站——關(guān)寨站題寫站名。12月1日上午，鄧小平乘汽車去渡口市[4]。先后視察一鋅礦、蘭尖鐵礦、弄弄坪廠址。他代表中共中央，批準攀枝花鋼鐵工業(yè)基地建設(shè)方案。（5）在聽取渡口市負責人徐馳、安以文的匯報時指出：煤鋼聯(lián)盟，中心是煤。攀枝花是得天獨厚的好地方。在弄弄坪建廠，是非常理想的。12月3日，視察昆明鋼鐵廠。在聽取廠負責人匯報時指出：云南的發(fā)展重點，從長期看，是有色金屬，因為云南這方面條件特別好，“寶”很多。云南要搞成一個有色金屬省。（6）鄧小平聽取中共云南省委書記處負責人匯報工作的談話中指出：民兵是個很大的力量，要把民兵組織起來，結(jié)成一條國防線。5日視察昆明機床廠。在參觀該廠研發(fā)成功的光學坐標鏜床時他說：昆明機床廠制造的精密機床，在全國很有名氣，但產(chǎn)量太少，目前我國的精密機床還要靠進口。今天我來，主要想解決生產(chǎn)精密機床的問題，不然天天叫進口，進口幾千臺還叫不夠，日子不好過呀！要解決精密機床的需求必須立足于國內(nèi)生產(chǎn)。（7）12月7日，鄧小平召集有關(guān)人員開會，聽取余秋里等匯報西南鋼鐵工業(yè)的發(fā)展情況。在談話中指出：工業(yè)還是以鋼為綱�！叭�五”末期，西南西北的鋼產(chǎn)量要達到五百萬噸規(guī)模，再加上二線生產(chǎn)的五百萬噸，打起仗來就不要緊了。整個工業(yè)質(zhì)的提高，必須有一定的量做基礎(chǔ)。昆明機床廠可以把普通機床的生產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出去，集中力量搞精密的機床。還指出：“三五”期間，建設(shè)電站要考慮鋼鐵生產(chǎn)，考慮用戶的需要。不要搞得點很多，很分散。

　　3、1966年3月9日，鄧小平和李富春、薄一波等離開北京到達西安，至4月4日返回北京。在20多天里，他考察西北地區(qū)的三線建設(shè)情況，針對存在的問題，提出了重要意見。在詢問西北機床生產(chǎn)能力后指出：總得要研究這個問題，要在三線建立機床生產(chǎn)能力。軍工廠要向?qū)�業(yè)化發(fā)展，造點機床的零部件，還要做些民用的東西。搞糧食基地。西北糧食可以不調(diào)出，但每年要增加儲備五億斤，準備打仗。增加儲備，是指放在國家糧庫里；藏糧于民，是指生產(chǎn)隊和群眾增加糧食儲備。群眾手里有了儲備糧就好辦了。他在蘭州聽到地方軍工廠情況匯報時說：軍工廠的產(chǎn)品價格，太貴了不行。要用低工資等辦法來降低成本。要搞點民用產(chǎn)品，不然，要背上個大包袱。鄧小平還視察了白銀有色金屬公司、酒泉鋼鐵廠、酒泉原子能聯(lián)合企業(yè)，提出多培養(yǎng)一些干部，為發(fā)展第二套核燃料生產(chǎn)做準備。在視察西北導彈試驗基地，觀看地空導彈的發(fā)射，視察金川有色金屬公司，參觀露天采礦作業(yè)時，肯定了金川礦山資源是個不可多得的“金娃娃”，是我國的“聚寶盆”，具體詢問了鎳的生產(chǎn)流程、總回收率、資源綜合利用等情況。他說：在國際上卡我們脖子、國內(nèi)經(jīng)濟處于最困難的關(guān)鍵時刻，你們在祁連山下的戈壁灘上生產(chǎn)出國家急需的產(chǎn)品鎳，真是為祖國爭了光！你們要吃苦耐勞，向大慶人學習，爭取多出鎳，出好鎳，為支援國防、加強戰(zhàn)備貢獻力量。在金銀灘草原青海核武器研制基地，鄧小平參觀基地模型廳、實驗部、生產(chǎn)部、一分場一○二車間等。[5]隨后，又了視察蘭州石油化工機器廠以及鉆機分廠、容器分廠。

　　三、三線建設(shè)戰(zhàn)略決策的意義已為實踐所證明，其失誤也必須引以為鑒

　　事實說明，“三五”計劃的制定和三線建設(shè)的展開，“是加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術(shù)四個現(xiàn)代化進程的一個重要步驟，對于提高國家的國防能力完全必要；對于改善我國國民經(jīng)濟布局、推進中西部落后地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展有較大作用。但是，由于對戰(zhàn)爭作了立足于早打、大打的估計，三線建設(shè)在部署上要求過急，鋪開的攤子過大；注重了戰(zhàn)備要求，忽視了經(jīng)濟效益，增加了建設(shè)費用，造成不少浪費�！盵6]“這一項富有遠見的重大戰(zhàn)略部署，是從我國的現(xiàn)實出發(fā)的�！盵7]

　　本文論述是三線建設(shè)初始階段，評價有別于“文革”中第二階段。

　�。ㄒ唬�從決策開始到當中籌備，還是比較注意科學論證的，指導實施的新建、改建重點項目也是比較正確的，其成績是包括在整個三線建設(shè)過程中的。

　　1、極大地發(fā)展我國國防工業(yè)，加強了反擊大規(guī)模侵略戰(zhàn)爭的能力，具有預防、遏制戰(zhàn)爭以保證國內(nèi)社會主義建設(shè)的作用。

　　2、著力進行西南，西北內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在根本改變我國工業(yè)布局和發(fā)展國民經(jīng)濟方面取得了巨大成績。

　　第一，在西部地區(qū)掀起了新中國第二次鐵路建設(shè)的新高潮，從而極大改變了我國內(nèi)陸地區(qū)交通嚴重閉塞狀況，對發(fā)展國家經(jīng)濟、鞏固國防建設(shè)具有重要作用和戰(zhàn)略意義。

　　第二，積極促進了湘西、桂北、鄂西、豫西等老少邊窮地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和礦產(chǎn)資源開發(fā)，促進了西部地區(qū)經(jīng)濟特別是少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強了各民族團結(jié)，促進了社會的穩(wěn)定和諧。

　　第三，建成了四川攀枝花、甘肅酒泉等鋼鐵工業(yè)企業(yè)，極大地促進了該地區(qū)全面發(fā)展與進步，出現(xiàn)了幾十個中小工業(yè)城市，其中攀枝花等已成為著名的新興工業(yè)城市。

　　第四，帶動了內(nèi)地資源開發(fā)利用，改變工業(yè)集中地區(qū)遠離原料產(chǎn)地的經(jīng)濟布局，起了極大的作用。四川就是經(jīng)濟得到超常發(fā)展，成為三線建設(shè)成效最為顯著的省份。著名社會學家費孝通評價：三線建設(shè)使西南荒塞地區(qū)整整進步了50年。沒有當初三線建設(shè)，就沒有現(xiàn)在西南、西北的工業(yè)基礎(chǔ)�！八�有這些都顯著改善了我國生產(chǎn)力布局，促進了大三線各省、區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，為我國工業(yè)化發(fā)展和今天的西部大開發(fā)打下了扎實的基礎(chǔ)。”[8]

　　3、不僅留下了豐富物質(zhì)財富，而且還留下了寶貴的“三線精神”財富。

　　作為經(jīng)濟建設(shè)的第一次大規(guī)模戰(zhàn)略西移，三線建設(shè)具有特殊的開拓意義，盡管存在著諸多問題，但三線建設(shè)的決策和取得的成就是值得肯定的，所遺留的巨大物質(zhì)和精神財富已成為今天發(fā)展的基石。如果沒有三線建設(shè)，20世紀末起步的西部大開發(fā)，不知比現(xiàn)在要困難多少倍。無庸諱言，三線建設(shè)的重要經(jīng)驗和教訓，同樣為今天實施西部大開發(fā)建設(shè)提供了重要的借鑒。

　�。ǘ�）三線建設(shè)戰(zhàn)略決策作出和實施過程中的失誤之處，是毛澤東等“第一代領(lǐng)導”在探索社會主義經(jīng)濟建設(shè)特別是國防建設(shè)道路過程中的曲折。

　　1、實施過程中的失誤。第一，對發(fā)生世界大戰(zhàn)可能性、現(xiàn)實性、緊迫性的估計有些過重。第二，上馬過急、規(guī)模過大，加上過分強調(diào)隱蔽、分散，特別是政治動亂造成的管理混亂。第三，由于過分強調(diào)戰(zhàn)備需要，按經(jīng)濟規(guī)律辦事不夠，忽視經(jīng)濟效益，造成了一些浪費。

　　2、失誤的原因。第一，社會主義經(jīng)濟建設(shè)經(jīng)驗和理論不足以及經(jīng)濟建設(shè)中“左”傾指導思想的主導。第二，黨內(nèi)階級斗爭日益擴大化的“左”傾錯誤，使三線建設(shè)也摻雜了反對“修正主義”的因素。第三，由于毛澤東“個人專斷作風逐步損害黨的民主集中制，個人崇拜現(xiàn)象逐步發(fā)展”。同時，“黨中央也未能及時糾正這些錯誤”，以及黨內(nèi)很多領(lǐng)導干部思想認識上的局限，加上陳伯達的別有用心和林彪的干擾破壞，使得在三線建設(shè)指導過程中出現(xiàn)偏差在所難免。

　　但是，上述問題并不是三線建設(shè)主流。歷史雄辯證明，從總體上看“第一代領(lǐng)導”關(guān)于三線建設(shè)決策和指導實施是正確的。而對于三線建設(shè)取得的偉大成就和積累的經(jīng)驗教訓，作為核心的毛澤東無疑起了第一位的、最重要作用，周恩來、鄧小平等中共領(lǐng)導人也都起了重要作用。許多正確思想和決策是毛澤東提出來，得到黨中央領(lǐng)導集體的支持；其他領(lǐng)導人提出的正確意見，也是在毛澤東支持下作出決定付諸實施的。有的失誤或是由他提出或是由他支持，有的甚至是由于他個人決斷，集思廣益不夠的結(jié)果。不過，無論是偉大成就還是不小失誤，都是毛澤東等中共領(lǐng)導人在探索包括國防現(xiàn)代化在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化道路過程中獲得和發(fā)生的。正確地總結(jié)這些歷史教訓，也是在保存我們黨的寶貴財富。

　　（作者單位：中央文獻研究室第三編研部）

　　[1]中共中央文獻研究室編：《鄧小平年譜》1904-1974（上），中央文獻出版社2009年12月第一版，第1832頁；第1891-1892頁。以下簡稱“《鄧小平年譜》1904-1974（下）卷。

　　[2]江澤民1991年4月視察攀枝花鋼鐵基地、西昌衛(wèi)星發(fā)射中心等當年三線重點工程時的講話。

　　[3] 《鄧小平年譜》1904-1974（上），中央文獻出版社2009年12月第一版，第1813-1814頁。

　　[4]  1965年4月22日，經(jīng)國務院批準，攀枝花特區(qū)改名為渡口市。1987年，渡口市更名為攀枝花市。

　　[5] 《鄧小平年譜》1904-1974（上），中央文獻出版社2009年12月第一版，第1899-1904頁。

　　[6] “二卷”第694頁。

　　[7] 郭洪濤：《郭洪濤回憶錄》，中央黨史出版社2004年1月第1版，第270頁。

　　[8]谷牧：《谷牧回憶錄》，中央文獻出版社2009年1月第1版第206頁。