文/江紅英  黃婷婷

　　始于20世紀(jì)60年代的三線建設(shè)盡管取得了重大成就，但畢竟是以戰(zhàn)備為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)中存在著布點(diǎn)過多、進(jìn)山太深、工作過急、選址不當(dāng)、配套設(shè)施不全、長期無法形成生產(chǎn)能力等問題。20世紀(jì)70年代后期，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了重大變化，以軍品生產(chǎn)為主的三線企業(yè)又普遍面臨了生產(chǎn)任務(wù)銳減、經(jīng)濟(jì)效益下降、企業(yè)嚴(yán)重虧損、職工隊(duì)伍不穩(wěn)等新問題。為了幫助三線企業(yè)走出困境，使其適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，在新的歷史條件下也能發(fā)揮應(yīng)有的作用，中央決定采取措施對以上問題加以調(diào)整。這帶動(dòng)了四川三線企業(yè)開始進(jìn)行調(diào)整，并為四川三線企業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整指明了方向。之后，在全國三線調(diào)整的大潮中，四川也對三線企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)整改造。經(jīng)過“七五”和“八五”兩個(gè)五年計(jì)劃以及“九五”計(jì)劃前兩年的調(diào)整改造，四川省一大批原本陷入困境的三線企業(yè)融入市場競爭、改革開放的經(jīng)濟(jì)大潮，起死回生，重新煥發(fā)活力，成為四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新世紀(jì)國防建設(shè)的生力軍，為新世紀(jì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略打下了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了必要的條件。

　　作為三線建設(shè)的重點(diǎn)省份，四川是全國國防科技企業(yè)投資最多的省份，因此，四川三線建設(shè)的調(diào)整改造成為全國三線建設(shè)調(diào)整改造的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，其成效也在某種意義上彰顯了全局工作的成敗。四川三線企業(yè)的調(diào)整改造的舉措主要體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)及體制的軍轉(zhuǎn)民、企業(yè)布局的調(diào)整、企業(yè)走向市場等方面。

　　一、實(shí)施軍轉(zhuǎn)民

　　長期以來我國對國防科研院所不同于一般科研機(jī)構(gòu)的尖端性、超前性、強(qiáng)制性、保密性的特點(diǎn)比較重視，但對國防科研院所同時(shí)所具有的一般科研機(jī)構(gòu)的共性，如生產(chǎn)科技產(chǎn)品以及進(jìn)一步轉(zhuǎn)化科技成果重視不夠。三線國防科研院所是我國先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才集中度最高的單位之一，最大限度地發(fā)揮他們的作用，不但是科技強(qiáng)軍和推進(jìn)我國軍事現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，也是加快國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的需要。在國家國防戰(zhàn)略由準(zhǔn)備應(yīng)付大規(guī)模戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向集中精力進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)后，三線企業(yè)大都出現(xiàn)了生產(chǎn)任務(wù)不足、生產(chǎn)線閑置、企業(yè)虧損嚴(yán)重等諸多問題。而且這些企業(yè)產(chǎn)品和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)性很強(qiáng)，轉(zhuǎn)向不易。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)成為實(shí)施軍轉(zhuǎn)民的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　1979年，四川許多國防企業(yè)已經(jīng)在保證完成軍品任務(wù)的前提下，利用多余生產(chǎn)能力試制、生產(chǎn)民用產(chǎn)品。1980年2月,省委主要負(fù)責(zé)同志指出，四川工力量雄厚，技術(shù)力量比較強(qiáng)。很多民用的高檔產(chǎn)品，軍民結(jié)合以后就可以生產(chǎn)出來。但是過去我們沒有把三線建設(shè)形成的軍工力量運(yùn)用于民用工業(yè)的改造和提高，現(xiàn)在應(yīng)采取一些措施，調(diào)動(dòng)軍工的積極性，把這支力量好好運(yùn)用起來。省委要求軍工各部門和企業(yè)要積極安排落實(shí)，認(rèn)真組織好民品“拳頭產(chǎn)品”。3月28日，四川省召開了第一次軍民結(jié)合生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)議。會(huì)議要求，為了發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)力量和設(shè)備能力的優(yōu)勢，在不打亂軍品生產(chǎn)線的前提下，本著工藝相近的原則，充分利用軍工的多余生產(chǎn)能力，積極發(fā)展民品生產(chǎn)，重點(diǎn)組織國內(nèi)市場短缺、國際市場需要的一些中、高檔商品的生產(chǎn)，積極承擔(dān)地方輕、紡工業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目和定點(diǎn)協(xié)作配套任務(wù)。10月，省政府決定，組織兩個(gè)專門小組，一個(gè)是民品生產(chǎn)規(guī)劃小組，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)行情，技術(shù)情報(bào)、貿(mào)易咨詢中心，主要圍繞貫徹軍民結(jié)合方針，開展規(guī)劃和研究工作。10月20－30日，省政府在重慶召開全省國防工業(yè)軍民結(jié)合工作會(huì)議，要求軍工企業(yè)要認(rèn)清形勢，解放思想，繼續(xù)貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，有計(jì)劃地把一部分生產(chǎn)能力和技術(shù)力量轉(zhuǎn)移到民品生產(chǎn)上來，在保證完成軍品生產(chǎn)、科研任務(wù)的前提下，為輕紡工業(yè)技術(shù)改造服務(wù)，盡可能地多生產(chǎn)一些市場需要的民品。

　　1982年1月5日，鄧小平同志提出將“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以軍養(yǎng)民”十六個(gè)字作為國防工業(yè)軍民結(jié)合的指導(dǎo)方針后，四川三線企業(yè)調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容就是按照這一方針進(jìn)行改造，讓企業(yè)走軍民結(jié)合的道路。1984年4月，時(shí)任國務(wù)院副總理萬里聽取魯大東匯報(bào)三線建設(shè)調(diào)整改造工作的進(jìn)展情況后指出，“三線軍工企業(yè)很多，軍轉(zhuǎn)民要作為一個(gè)戰(zhàn)略措施。今后相當(dāng)長一段時(shí)間打不起仗來，要積極搞民品生產(chǎn)，鍛煉隊(duì)伍。國家需要鐵路客車、貨車，如果軍工廠能搞，就太好了。對軍工廠搞民品，可以考慮分別不同的地區(qū)、不同的條件，采取免稅、減稅和微稅的辦法從政策上扶持他們一下�！雹�11月，時(shí)任國家主席的李先念在視察成都無縫鋼管廠和132、420兩個(gè)工廠時(shí)指出，調(diào)整改造三線，要根據(jù)國家的計(jì)劃和部署來進(jìn)行，但是也要研究怎么樣同發(fā)展四川的經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。

　　按照中央要求和中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，四川省委、省政府強(qiáng)力推進(jìn)軍民結(jié)合工作。1983年中共四川省委提出，探索軍工生產(chǎn)和民用生產(chǎn)相結(jié)合的路子，是搞活西南經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮大三線建設(shè)作用的一項(xiàng)重大決策。1984年2月19日至25日，省政府召開全省軍民結(jié)合工作會(huì)議。會(huì)議根據(jù)中共中央關(guān)于“軍民結(jié)合”的指示精神，要求全省軍工科研、生產(chǎn)單位，在優(yōu)先保證軍品科研、生產(chǎn)任務(wù)的前提下，努力發(fā)展民品生產(chǎn)。2月28日，省三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和“軍民結(jié)合”領(lǐng)導(dǎo)小組成立，著重對四川三線建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，擬定調(diào)整改造規(guī)劃，推進(jìn)軍民結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的作用。兩個(gè)小組設(shè)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，由副省長蔣民寬兼任組長。在推進(jìn)軍民結(jié)合中省委、省政府注重引導(dǎo)企業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，改變過去主導(dǎo)產(chǎn)品被淘汰和單一化問題,力爭構(gòu)成幾大產(chǎn)品門類,以形成有力的互補(bǔ),減少企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　到“六五”計(jì)劃末，四川的軍工企業(yè)中有82％的企業(yè)有了支柱產(chǎn)品和穩(wěn)定的配套產(chǎn)品，52％的企業(yè)民品產(chǎn)值占企業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，30％的企業(yè)做到了“以民養(yǎng)軍”②。為繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民，1988年2月4日，省政府批轉(zhuǎn)了省國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)辦公室《關(guān)于四川國防科技工業(yè)民品發(fā)展規(guī)劃及措施的報(bào)告》，規(guī)劃出軍民結(jié)合的中長期目標(biāo)，要求軍工企業(yè)民品產(chǎn)值在2000年達(dá)到48億元，出口創(chuàng)匯1.2億美元。1989年4月，全省第二次軍民結(jié)合會(huì)議分析了我省軍轉(zhuǎn)民工作的狀況，認(rèn)為自1980年第一次軍民結(jié)合工作會(huì)議后，四川省軍轉(zhuǎn)民工作取得了較大成績，民品產(chǎn)位的比重已由1979年的5.04%上升到1988年的62.9%，有60%的軍工企業(yè)基本做到了以民養(yǎng)軍，軍民結(jié)合工作已開始走出低谷。③

　　在企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)向之時(shí)，幫助地方工業(yè)改造，服務(wù)地方部門成為軍轉(zhuǎn)民的一個(gè)重要突破口。1980年，省委指示全省軍工企業(yè)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助地方輕、紡工業(yè)作出貢獻(xiàn)。4月召開的四川省第一次軍民結(jié)合生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)議要求軍工企業(yè)積極承擔(dān)地方輕、紡工業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目和定點(diǎn)協(xié)作配套任務(wù)，對輕、紡工業(yè)實(shí)行對口技術(shù)支援。如497廠黨委書記和廠長親自分別帶隊(duì)去走訪了重慶的100多個(gè)輕紡工業(yè)公司和單位，派出900多人次搞調(diào)研，還先后請了80多個(gè)輕紡工廠的領(lǐng)導(dǎo)干部來廠洽談技術(shù)改造項(xiàng)目。該廠提供給重慶市的輕紡設(shè)備每年可增加產(chǎn)值5000多萬元。此外，三線企業(yè)還先后采用降價(jià)也售、設(shè)備入股、設(shè)備租賃等形式，向省內(nèi)外地方中小企業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)備、儀器、儀表，大力支援了地方工業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起做出了特殊貢獻(xiàn)。三線企業(yè)開展的技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)幫助地方企業(yè)攻堅(jiān)解難，同時(shí)還取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。借聘、承包等方式也用于支援地方科技攻關(guān)，通過有償轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果和專門技術(shù)，提高了與地方經(jīng)濟(jì)的融合度。

　　二、改革體制機(jī)制

　　四川三線企業(yè)在實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民的過程中，還逐漸改革管理體制，解除傳統(tǒng)管理體制的束縛。一方面，在發(fā)展的外部條件上，改變軍民分割、條塊分割的管理體制，貫徹“兩結(jié)合，兩為主”方針，不斷開辟三線企業(yè)、尤其是國防科技工業(yè)發(fā)展的新天地。另一方面，在發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力上，不斷改革企業(yè)內(nèi)部管理體制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的大潮。

　　自三線建設(shè)始，三線企業(yè)既有軍工單位又有民用部門；既有中央部屬企業(yè)又有地方省市企業(yè)。企業(yè)跨地區(qū)跨部門，領(lǐng)導(dǎo)體制各異，軍民分割、條塊分割嚴(yán)重，互相之間的關(guān)系不易協(xié)調(diào)。

　　1980年11月，省國防工業(yè)辦公室提出以組織民品生產(chǎn)為重點(diǎn)推動(dòng)全省軍民用工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，要求軍工企業(yè)從實(shí)際情況出發(fā)，組織多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，聯(lián)結(jié)一批工廠，打破軍民用工業(yè)界限，把企業(yè)的發(fā)展方向同行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃結(jié)合起來，還可以試行工商、工農(nóng)、生產(chǎn)和外貿(mào)等方面的聯(lián)合。這實(shí)質(zhì)上就是在打破國防科技另有一個(gè)小天地、與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)分離割裂的“兩張皮”的局面，開始在國民經(jīng)濟(jì)管理體系中，建立起一種軍民融合、軍民一體化的新的管理體制。此后，省委、省政府也向中央、國務(wù)院提出建議，實(shí)行在國家計(jì)劃指導(dǎo)下的軍民結(jié)合、條塊結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃的管理體制，并制定了一系列相應(yīng)措施，先行在重慶進(jìn)行試點(diǎn)。

　　從20世紀(jì)80年代中期開始，四川省委、省政府地方積極組織國防科研單位、軍工企業(yè)和地方企業(yè)合作，共同參與研制國家急需的重大技術(shù)裝備。在這一時(shí)期，四川軍工企業(yè)開始參與研制30萬千瓦火力發(fā)電機(jī)組，承擔(dān)了寶鋼2050熱連軋機(jī)和大型立彎板胚連鑄機(jī)的研制任務(wù)，進(jìn)行了生產(chǎn)百萬千萬級核電站成套設(shè)備和60萬千瓦級火力發(fā)電成套設(shè)備研制的前期準(zhǔn)備工作，并將船舶工業(yè)系統(tǒng)的重慶重型鑄造廠改造后轉(zhuǎn)產(chǎn)鐵路敞車，到80年代末達(dá)到年產(chǎn)2000輛的能力④。以四川綿陽這個(gè)中等城市為例，建國后這里聚集了大量代表我國國家水平的國防科研院所，在許多重要科技領(lǐng)域聚集著大量高層次人才，有著十分豐富的科研成果，其國防科技優(yōu)勢的充分轉(zhuǎn)化和發(fā)揮，對四川甚至西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了輻射和帶動(dòng)作用。1991年10月，國家科委、國防科工委、國務(wù)院三線辦決定，將綿陽作為全國“軍轉(zhuǎn)民科技興市”的試點(diǎn)城市。通過三線國防科研技術(shù)由軍用向軍民兩用或民用轉(zhuǎn)化，不僅提高了四川整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量，還帶動(dòng)了地方企業(yè)一起發(fā)展。

　　從改革開放初期到20世紀(jì)末，四川三線企業(yè)在自身內(nèi)部，不斷順應(yīng)時(shí)勢，進(jìn)行改革。從最初的擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)到實(shí)施承包、租賃等經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，不斷創(chuàng)新。到20世紀(jì)80年代末90年代初，在國有企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程中，四川三線企業(yè)隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的浪潮，也不斷加快體制機(jī)制改革步伐，在勞動(dòng)、人事、分配制度上進(jìn)行改革。1987年11月，國家批準(zhǔn)以原重慶常規(guī)武器基地的部分企業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)合成立的中國嘉陵工業(yè)股份有限公司進(jìn)一步升級為中國嘉陵工業(yè)股份有限公司（集團(tuán)）。作為國家實(shí)行計(jì)劃單列的8個(gè)企業(yè)集團(tuán)之一，嘉陵集團(tuán)創(chuàng)造了三個(gè)第一：國內(nèi)第一個(gè)實(shí)行股份制的大型企業(yè)集團(tuán)，國內(nèi)第一個(gè)軍民結(jié)合型的新型股份制企業(yè)集團(tuán)，三線地區(qū)第一個(gè)完成軍工體制向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體制轉(zhuǎn)變的企業(yè)集團(tuán)。⑤嘉陵集團(tuán)在股份制、軍民結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)體制、分配制度、職工入股及職工民主管理等多方面進(jìn)行的一系列改革，在全國頗具影響，被稱之為“嘉陵模式”。

　　黨的十四大之后，隨著四川股份制試點(diǎn)工作的展開，三線企業(yè)也在原來進(jìn)行的承包制、租賃制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)行股份制改革的面不斷擴(kuò)大，在進(jìn)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，推行集團(tuán)化公司，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。長虹電器股份有限公司是這一時(shí)期股份制試點(diǎn)的成功典范，其企業(yè)產(chǎn)品市場占有額逐年上升，1996年成為中國彩電第一品牌。

　　三、穩(wěn)定職工隊(duì)伍

　　四川國防科技工業(yè)隊(duì)伍規(guī)模龐大，截止1985年底，全省國防科技工業(yè)（不含電子工業(yè)）擁有各類專業(yè)技術(shù)人員69059人，居全國各省之首。這些軍工科技人員知識(shí)密集、力量雄厚、政治素質(zhì)和技術(shù)水平都較高，具有較強(qiáng)的科研攻關(guān)、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)能力，而且在長期的艱苦奮斗中形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，為黨和國家作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，由于三線企業(yè)的發(fā)展陷入困境，這些科技人員的作用也受到客觀因素的制約，出現(xiàn)了人心不穩(wěn)的情況。從結(jié)構(gòu)性因素來看，三線企業(yè)大多分布在邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)，廣大軍工科技人員長期與經(jīng)濟(jì)和科技迅猛發(fā)展的外部環(huán)境隔絕，學(xué)術(shù)思想和學(xué)術(shù)水平得不到有效提高，而且軍工科技人員普遍年齡偏高，科技骨干和中年科技人員外流嚴(yán)重。從政策性因素來看，三線企業(yè)生活待遇較差，人員不能正常流動(dòng)，國家對三線退休科技人員的安置缺少優(yōu)惠政策，子女升學(xué)就業(yè)困難，三線科技人員普遍對自己和子女的前途感到擔(dān)憂。加之企業(yè)不景氣，生產(chǎn)任務(wù)不足，廣大科技人員更是難以真正安心工作，極大影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定和作用的發(fā)揮。

　　1983年，國務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)了《關(guān)于解決國防科技工業(yè)三線和邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教育工作若干問題的報(bào)告》，1984年又批轉(zhuǎn)了《關(guān)于解決三線艱苦地區(qū)國防科技工業(yè)離退休人員安置和職工夫妻長期兩地分居問題的報(bào)告》、《關(guān)于穩(wěn)定和加強(qiáng)國防科技工業(yè)三線艱苦地區(qū)科技隊(duì)伍的若干政策問題的報(bào)告》并發(fā)出通知。這三個(gè)文件制定了多項(xiàng)針對三線地區(qū)國防科技人員的特殊政策，改善了他們的生產(chǎn)、生活條件，穩(wěn)定了人心，為開展三線調(diào)整改造工作營造了良好的外部環(huán)境。

　　在落實(shí)中央精神的同時(shí)，四川也結(jié)合自身實(shí)際制定出一些相應(yīng)措施。省委、省政府于1986年10月17日向中共中央辦公廳報(bào)送了《穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)積極性，充分發(fā)揮軍工科技人員作用》的報(bào)告，對在經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、國防科技工作管理體制改革日益深入的情況，如何穩(wěn)定隊(duì)伍，充分發(fā)揮軍工科技人員的作用，提出了具體意見。省委、省政府根據(jù)這些意見，采取了相應(yīng)措施：一是把與軍工科技力量相適應(yīng)的科研和生產(chǎn)任務(wù)交給三線企業(yè)，幫助科技人員施展才能，實(shí)現(xiàn)事業(yè)心；二是大力促進(jìn)科技人員的合理流動(dòng)，多層次多形式的開展人才交流活動(dòng)，既輸出人才，也引進(jìn)軍工企業(yè)缺少的經(jīng)濟(jì)管理人才和其他短缺的技術(shù)人才；三是促進(jìn)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移，努力開拓技術(shù)市場；四是改善勞動(dòng)制度和就業(yè)政策；五是加強(qiáng)對軍工單位普教工作的領(lǐng)導(dǎo)，改善職工子女教育狀況；六是適當(dāng)提高了三線軍工科技人員的待遇。這些措施一定程度上解決了制約軍工科技人員發(fā)揮作用的客觀因素，穩(wěn)定了隊(duì)伍。

　　四、調(diào)整企業(yè)布局

　　三線建設(shè)期間，幾乎所有項(xiàng)目在廠址的選定上都執(zhí)行了“分散、靠山、隱蔽”的方針。對于一些國防尖端工程采取這種方針是有一定合理性的，但是片面強(qiáng)調(diào)“山、散、洞”，盲目鉆山進(jìn)洞，導(dǎo)致部分企業(yè)選址不當(dāng)，自然災(zāi)害頻發(fā)，危及職工生產(chǎn)生活；部分企業(yè)布局過于分散，一大批現(xiàn)代化企業(yè)孤立地建在大山溝中，隔斷了企業(yè)與企業(yè)、車間與車間之間的聯(lián)系，造成大量人力物力的浪費(fèi)。如中國工程物理研究院所屬廠、所分布在省內(nèi)6個(gè)縣（市）的崇山峻嶺之中，廠、所內(nèi)部各單位之間最近相距6公里，遠(yuǎn)的達(dá)14公里。三線兵器工廠為了適應(yīng)生產(chǎn)、生活需要，平均每50個(gè)人就要配備一輛汽車，每年耗油近萬噸，僅運(yùn)輸一項(xiàng)就使成本提高15％。還有不少不該進(jìn)洞的項(xiàng)目也進(jìn)了洞，帶來很多問題。

　　1984年4月4日，國務(wù)院副總理萬里來到成都，聽取了“三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室”主任魯大東、副主任鄭漢濤匯報(bào)三線建設(shè)調(diào)整改造工作的進(jìn)展情況，要求三線企業(yè)確需調(diào)整搬遷的，要快定快搬，要搞合并遷建，搞技術(shù)改造；四川三線軍工企業(yè)很多，軍轉(zhuǎn)民是必然的歷史趨勢，要積極搞民品生產(chǎn)，對軍工廠搞民品，可以考慮分別不同的地區(qū)、不同的條件，采取免稅、減稅和微稅的辦法從政策上進(jìn)行扶持它們。

　　針對選址不當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，四川主要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷的辦法，按照“該關(guān)停的就不要搬遷，能遷并的就不要遷建，能就近搬遷的就不要遠(yuǎn)距離搬遷，能向中小城市搬遷的就不要向大城市集中”的原則，對一些鉆山太深、布局過散、廠址存在嚴(yán)重問題的企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。具體的搬遷地由原料、市場、技術(shù)、信息四大因素來決定。選址分散，遠(yuǎn)離原料產(chǎn)地的，向原料產(chǎn)地方向搬遷；向產(chǎn)品的主要市場即人口密集、購買力集中的地區(qū)搬遷；向有利于發(fā)揮企業(yè)自身技術(shù)優(yōu)勢，并且有利于與地方聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)加工協(xié)作的地區(qū)搬遷；地處偏僻、交通不便、信息不靈的科研院所，向有利于技術(shù)和市場的信息交流的大中城市搬遷。

　　“七五”和“八五”期間四川列入國家三線調(diào)整的項(xiàng)目占全國的30％，投資規(guī)模占35％，居主要調(diào)整區(qū)八省一市的首位。企業(yè)搬離偏遠(yuǎn)山區(qū)后，生產(chǎn)經(jīng)營條件和生活環(huán)境都得到了極大改善，“八五”期間搬遷的企業(yè)，銷售收入比搬遷前增長了近3倍⑥。

　　三線布局調(diào)整從根本上改變了搬遷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件和生活環(huán)境，穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，為三線企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、步入市場，創(chuàng)造了較好的外部條件。許多企業(yè)搬遷到成都、新都、綿陽等大中城市后，凝聚力大大增強(qiáng)，吸引了許多專業(yè)技術(shù)人才，不少博士和留學(xué)生也前來創(chuàng)業(yè)。特別是綿陽在三線調(diào)整后崛起，使綿陽的科學(xué)院院士、工程院院士在綿陽總?cè)丝谥兴�占比例成為全國之冠�?

　　五、開拓國內(nèi)外市場

　　三線企業(yè)的調(diào)整既是國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整內(nèi)容，又和20世紀(jì)80年代中國經(jīng)濟(jì)體制改革同步，三線企業(yè)的調(diào)整一開始就打上了市場經(jīng)濟(jì)的烙印。依靠國家計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，三線企業(yè)的狀況雖然有所改觀，但規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成并不理想。1980年四川省政府提出，軍工民品的生產(chǎn)，要在國家計(jì)劃的指導(dǎo)下，由地方統(tǒng)籌安排，實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié)同市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。此后，三線企業(yè)在國家和地方推動(dòng)下，不斷走向市場。

　　一是主動(dòng)走出去，與一線地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。1985年3月29日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了三線辦公室《關(guān)于組織三線同一線地區(qū)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談的意見》，這個(gè)意見把一線同三線地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作上升到了戰(zhàn)略問題的高度。6月，一、三線地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作洽談籌備會(huì)在成都舉行，各省、市、自治區(qū)提出了4000多個(gè)合作項(xiàng)目，確定了有合作意向的項(xiàng)目共650項(xiàng)。1986年開始，又先后召開了一、三線地區(qū)電子企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)，一、三線聯(lián)合出口機(jī)電產(chǎn)品洽談會(huì)，一、三線地區(qū)高新科技項(xiàng)目發(fā)布和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會(huì)。這些經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，包括合作開發(fā)生產(chǎn)稀缺原材料，合作開發(fā)新產(chǎn)品和出口產(chǎn)品，合作進(jìn)行高新技術(shù)服務(wù)，極大地加強(qiáng)了沿海和內(nèi)地的互利互惠，促進(jìn)了沿海和內(nèi)地的共同發(fā)展。三是發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在本地興辦高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。為了整合力量，打破部門和地區(qū)間的界限，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)三線企業(yè)的產(chǎn)品調(diào)整問題，1986年電子工業(yè)部決定對西部電子工業(yè)基地進(jìn)行調(diào)整改造，加強(qiáng)西部各省間的橫向聯(lián)系，建設(shè)集科研、生產(chǎn)、教育為一體的新型電子工業(yè)基地。1992年，國家又決定在綿陽設(shè)立國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，逐步將綿陽建成西部的電子城市。隨后，成都、重慶也建立起了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　二是到沿海開放城市或中心城市開辦窗口，彌補(bǔ)自身交通不便、信息不靈的弱點(diǎn)。三線企業(yè)利用窗口，充分獲取沿海地區(qū)的市場信息、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備信息，借鑒沿海地區(qū)成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了為三線調(diào)整改造服務(wù)的目的。1987年10月，國務(wù)院召開座談會(huì)，討論總結(jié)三線企業(yè)設(shè)立窗口的經(jīng)驗(yàn)，肯定了這些窗口信息站、生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)站、經(jīng)營貿(mào)易站和人才培訓(xùn)站的作用。

　　三是積極開拓出口產(chǎn)品，躋身國際市場。三線企業(yè)在調(diào)整轉(zhuǎn)型過程中，一方面積極開發(fā)民品，一方面引進(jìn)國外一些先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和檢測手段，加快企業(yè)技術(shù)發(fā)行，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。通過參加廣交會(huì)、在國外展銷等多種形式，逐漸開辟出國際市場。1987年，全省軍工企業(yè)所生產(chǎn)的38種民品已出口到40多個(gè)國家和地區(qū)。同時(shí)，三線企業(yè)還開展了外商來圖、來樣、來料加工和補(bǔ)償貿(mào)易，甚至發(fā)展到開展國際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，如420廠、132廠、451廠分別與美國的聯(lián)合技術(shù)公司、麥道飛機(jī)公司、日本本田株式會(huì)社進(jìn)行技術(shù)合作，不僅為三線企業(yè)自身贏得了發(fā)展空間，而且通過外貿(mào)出口為國家創(chuàng)收大量外匯。

　　在市場經(jīng)濟(jì)的洗禮中，一大批三線企業(yè)迅速壯大。以長虹電視機(jī)廠為代表的一大批企業(yè)在加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代的同時(shí)，還進(jìn)行了以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的產(chǎn)權(quán)制度改革。東方電氣集團(tuán)擁有省內(nèi)外30多個(gè)成員單位，并先后在北京、深圳等城市建立了地區(qū)公司，在境外十多個(gè)國家和地區(qū)委托了代理商。這些按照市場規(guī)律形成的企業(yè)集團(tuán)極大地增強(qiáng)了三線企業(yè)的戰(zhàn)略競爭力。

（作者單位：中共四川省委黨史研究室）

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參考文獻(xiàn) :

①《中國軍轉(zhuǎn)民大事記》編寫組：《中國軍轉(zhuǎn)民大事記》，國防工業(yè)出版社1999年版，第65頁

②楊超等編：《當(dāng)代中國的四川》（上），中國社會(huì)科學(xué)出版社1990年出版，第222頁。

③ 中共四川省委黨史研究室：《中共四川地方史專題紀(jì)事》，四川人民出版社1991年版，第387頁。

④李彩華：《三線建設(shè)調(diào)整的歷史考察》，《當(dāng)代中國史研究》2002年第3期。

⑤ 陳東林著：《三線建設(shè)——備戰(zhàn)時(shí)期的西部開發(fā)》，中共中央黨校出版社2003年版，第388頁。

⑥何郝炬等編：《三線建設(shè)與西部大開發(fā)》，當(dāng)代中國出版社2003年版，第129頁。