文/劉全  文學(xué)菊

　　旅游業(yè)作為橫跨多領(lǐng)域的綜合產(chǎn)業(yè)，具有帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，是戰(zhàn)略性強(qiáng)、乘數(shù)效益大、綜合效益好的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，既可以帶動(dòng)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)出口、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，又可以增加就業(yè)、促進(jìn)扶貧脫貧、改善民生。

　　四川地處中國西部、長江上游，是中國著名的旅游大省。境內(nèi)旅游資源得天獨(dú)厚，巴山雄秀，蜀水清雋，川菜熱辣，川酒香醇，川茶芬芳，川劇高亢，世外桃源的環(huán)境、悠然恬靜的生活、多民族文化的交融，讓這塊土地?fù)碛辛吮姸嗔钊速潎@的自然景觀和深厚的文化積淀，從而奠定了四川旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和潛力。但與此同時(shí)，四川旅游資源開發(fā)成本高，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施滯后等因素又長期制約四川旅游業(yè)的發(fā)展。新時(shí)期，省委、省政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)制定了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)戰(zhàn)略舉措，加速提升旅游競爭力，推動(dòng)了四川旅游業(yè)飛速發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，并為全國旅游業(yè)發(fā)展做出了有益的探索。

　　一、從改革開放開始至上世紀(jì)末四川旅游產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展

　　改革開放到上世紀(jì)末，四川旅游業(yè)結(jié)合實(shí)際省情，不斷突破，從接待型事業(yè)向全省經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

　�。ㄒ唬┧拇�旅游業(yè)的起步（1978—1983）

　　在改革開放的起步階段，四川旅游業(yè)與全國旅游業(yè)一樣，實(shí)際充當(dāng)了先試先行的改革先鋒。早在1978年1月，國務(wù)院召開了全國旅游工作會(huì)議，決定發(fā)展我國的國際旅游事業(yè)。3月，中共中央批轉(zhuǎn)了外交部《關(guān)于發(fā)展旅游事業(yè)的請示報(bào)告》，將中國旅行游覽事業(yè)管理局改為直屬國務(wù)院的管轄，理順并加強(qiáng)了對旅游的管理。從1978年10月到1979年7月，鄧小平同志先后在黃山和嶗山等地5次集中、系統(tǒng)地談了發(fā)展旅游業(yè)的問題。期間，1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)拉開了中國改革開放的序幕，開啟了改革開放歷史新時(shí)期，旅游業(yè)迅速釋放出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代完全沒有的活力。同時(shí)，緊閉了多年的國門打開后，大批的出于對中國好奇或愛好旅游的國外旅客前來中國參觀游覽。四川旅游資源豐富，景點(diǎn)奇特，自然成為部分來華游客的游覽地，但當(dāng)時(shí)全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施建設(shè)落后，旅游供給嚴(yán)重不足，形成了供不應(yīng)求的旅游賣方市場，這種經(jīng)營環(huán)境成為四川旅游業(yè)得到高速發(fā)展的巨大動(dòng)力。

　　在此背景下，四川省旅游業(yè)的興起從一開始就受到省委、省政府的高度重視和支持。1978年2月下旬，四川省革命委員會(huì)在成都召開了第一次全省旅游工作會(huì)議（與僑務(wù)工作會(huì)議合并召開），討論了四川省發(fā)展旅游事業(yè)的準(zhǔn)備工作；同年3月，組建了中國國際旅游社成都分社、四川省中國旅行社，負(fù)責(zé)海外旅游者在四川旅游的接待工作；4月，省外辦設(shè)立了旅游處，掛省旅游局牌子，由省外辦主任兼任旅游局長，省外辦行使旅游管理職能。10月，省委進(jìn)一步部署了旅游起步與發(fā)展的工作重點(diǎn)，確定全省的旅游起步要抓規(guī)劃、抓賓館建設(shè)、抓人才培養(yǎng)三件大事。期間，省委及時(shí)做了四項(xiàng)重要的決定：一是成立四川省旅行游覽事業(yè)管理局，統(tǒng)一管理全省旅游事業(yè)；二是將成都錦江賓館歸劃省旅游局管理，四川省有了第一個(gè)涉外旅游飯店；三是建立四川省旅游學(xué)校，1979年10月8日省旅游技工訓(xùn)練班正式開學(xué)，這是全國第一批成立的旅游中等專業(yè)學(xué)校；四是制定并實(shí)施了“以旅游養(yǎng)旅游”政策①，確定旅游收入從1980年起3年不上繳省財(cái)政，并由省財(cái)政撥款解決一些新開放景區(qū)必需的維修整治和旅游城鎮(zhèn)街道設(shè)施建設(shè)。

　　在省委、省政府一系列政策的保障和推動(dòng)下，四川省對外旅游接待工作有序?qū)崿F(xiàn)了逐步開放。在擴(kuò)大旅游開飯范圍上，1978年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)成都、重慶兩市為甲類開放地區(qū)，外國人持本人有效證件或居留證即可前往。這是中華人民共和國成立后，四川最早對外正式開放的地區(qū)。1979年，又批準(zhǔn)樂山、萬縣、峨眉列為乙類地區(qū)，外國人經(jīng)批準(zhǔn)后可去工作、旅游。1982年，四川增加新都、灌縣、忠縣、眉山、云陽、奉節(jié)、巫山、大足為乙類地區(qū)（1984年，樂山市、峨眉縣、大足縣升為甲類地區(qū)）。在景區(qū)接待能力建設(shè)上，全省一方面積極爭取有關(guān)部門和地方政府的支持和配合，抓緊整修旅游景區(qū)和改善食宿條件，一方面抓緊選調(diào)翻譯導(dǎo)游人員，進(jìn)口空調(diào)汽車，以保證旅游接待需要。在國家旅游局和國旅、中旅總社的支持下，到1979年，四川省旅游行業(yè)職工達(dá)1400余人，涉外飯店接待床位1167個(gè)，旅游汽車100輛，全年接待了來自39個(gè)國家和地區(qū)的國外游客和華僑、港澳同胞旅游者17595人，旅游收入635萬元（外匯券人民幣）。外國旅游者和海外同胞到四川觀光，普遍多對雄偉壯麗的長江三峽、樂山大佛和風(fēng)景秀麗的青城山、峨眉山，以及沿線的大量珍貴文物古跡稱贊不已，也為四川的美味佳肴和風(fēng)土人情所吸引。

　　起步階段，全省旅游行業(yè)以一種百廢待興、只爭朝夕的緊迫感加快改革和建設(shè)，省委、省政府也以持續(xù)加強(qiáng)的力度支持旅游業(yè)的發(fā)展。從1979至1983年間，四川省旅游系統(tǒng)創(chuàng)匯從202.5萬元增長到730.7萬元（外匯券人民幣），增長3.6倍，這一時(shí)期四川省旅游處于以接待創(chuàng)匯為主要特征的初創(chuàng)階段，取得的主要成就是初步形成了旅游管理體系，建立了人才培養(yǎng)基地和涉外旅游接待基地，實(shí)現(xiàn)了旅游由接待事業(yè)型開始向經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯型轉(zhuǎn)軌，但尚未成為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。

　�。ǘ�）四川旅游產(chǎn)業(yè)的初步形成（1984—1996）

　　1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出改革的目標(biāo)是建立具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制。省委、省政府也做了相應(yīng)部署，這進(jìn)一步解放了束縛四川旅游業(yè)發(fā)展的各種舊思想觀念。同時(shí)，經(jīng)過改革開放6年來的發(fā)展，旅游消費(fèi)逐步興起，旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，四川省旅游業(yè)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。全省各級黨委和政府逐步意識到，發(fā)展旅游是增加財(cái)政收入和實(shí)現(xiàn)外匯增長的有效途徑，一些旅游業(yè)發(fā)展得好的地市已經(jīng)有了將旅游業(yè)做成產(chǎn)業(yè)的意識。

　　為了適應(yīng)入川游客數(shù)量逐年劇增等市場新變化，進(jìn)一步加快全省旅游業(yè)發(fā)展，省政府于1984年7月決定將省旅游局從省外辦分出，行使旅游綜合管理職能，并重新組建為“四川省旅游總公司”，統(tǒng)一管理省屬旅游企業(yè)、事業(yè)單位。

　　從1985年起，全省入境旅游出現(xiàn)了淡季縮短、旺季更旺的新局面，旅游人數(shù)的大幅度增長，旅游設(shè)施不足的問題也隨之顯露出來。由于國家允許旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，可采取國家、地方、部門、集體、個(gè)人“五個(gè)一起上”、“自力更生和利用外資一起上”的原則，使旅游業(yè)投資主體和經(jīng)營主體多元化。同時(shí)由于改革開放的深化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和地方經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的日益興旺，地方和部門籌資新建高檔次賓館飯店的積極性普遍高漲起來。由此翻開了四川省旅游設(shè)施建設(shè)新的一頁。1986年，四川省政府進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，批準(zhǔn)了《四川省發(fā)展旅游事業(yè)的“七五”規(guī)劃》，成立了四川省旅游協(xié)調(diào)小組，由省長親自分管旅游工作，加強(qiáng)旅游統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加大了旅游項(xiàng)目建設(shè)投入和海外宣傳促銷，旅游業(yè)得到了持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，四川省加大了對外宣傳促銷力度，先后到日本及英、德、法、美、加等歐美主要客源國的旅游展銷會(huì)參展，擴(kuò)大了四川旅游的省外影響。

　　1987年開始的隨后兩年，國內(nèi)政治局勢發(fā)生變化，四川旅游業(yè)出現(xiàn)了第一個(gè)低谷時(shí)期。1988年，由于西藏發(fā)生騷亂，限制旅游者入境，使成都——拉薩旅游線的客源銳減；1989年的政治風(fēng)波，導(dǎo)致來川游客大幅下降，直到9月下旬才逐步回升。1990年，在各方面的共同努力下，實(shí)現(xiàn)了全省旅游的大幅度攀升，創(chuàng)造了12年來旅游發(fā)展的最好成績，當(dāng)年全省接待海外游客19.4萬人次，旅游創(chuàng)匯1.72億元（折合0.36億美元）；國內(nèi)游客2330萬人次，回籠貨幣14億元。四川旅游業(yè)經(jīng)過12年的發(fā)展，已取得了長足的進(jìn)步，其經(jīng)營規(guī)模和設(shè)施條件都具備了一定的水平。

　　1992年，鄧小平發(fā)表了南方談話，開啟了中國新一輪改革開放。隨后，四川省作出了“一條線”發(fā)展戰(zhàn)略，即以成都為中心，優(yōu)先發(fā)展從江油到峨眉山這條線上的四個(gè)市級所管轄的十多個(gè)縣（市、區(qū)），使其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上加快發(fā)展，在改革開放上先行一步�！耙粭l線”戰(zhàn)略所涉及的地區(qū)正好就是四川旅游業(yè)起步較早、發(fā)展勢頭較好的核心區(qū)，省計(jì)委、經(jīng)委、外經(jīng)委、國土、財(cái)政和稅務(wù)等部門為這一區(qū)域的旅游發(fā)展提供了相應(yīng)的扶持政策，為區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)快速成長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并帶動(dòng)全省旅游業(yè)取得了飛速發(fā)展。1993年省政府批準(zhǔn)建立四川旅游發(fā)展資金，主要用于發(fā)展旅游業(yè)和開發(fā)短線旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和效益好、創(chuàng)匯能力強(qiáng)的項(xiàng)目，由省旅游局、省財(cái)政廳共同審核、集中管理、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展。1995年5月1日起我國正式實(shí)施“雙休日”制，使在職職工有了更多的自由支配時(shí)間，有效地刺激了社會(huì)消費(fèi)，也為國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展提供了契機(jī)，極大地促進(jìn)了四川省國內(nèi)旅游的發(fā)展。

　　在諸多利好政策的有力推動(dòng)下，四川旅游業(yè)在“八五”（1991~1995）期間邁上了新臺階，以旅游開發(fā)作為帶動(dòng)四川省交通事業(yè)發(fā)展的牽頭項(xiàng)目：一是開通九寨溝、黃龍景區(qū)的進(jìn)出交通；二是積極向國務(wù)院相關(guān)部門申報(bào)，成功將成都雙流機(jī)場辟為國際航空港，增開成都至廣島、新加坡、曼谷等地的直航包機(jī)；三是著力開發(fā)樂山峨眉旅游區(qū)、九寨黃龍旅游區(qū)、溫江金馬旅游區(qū)、龍泉“陽光城”、廣漢三星堆等五個(gè)旅游區(qū)；四是在香港、日本、紐約、洛杉磯、巴黎等地以合辦、聯(lián)辦、代理等多種形式建立旅游窗口企業(yè)；五是重新制定和修改四川旅游業(yè)發(fā)展的“八五”計(jì)劃和十年規(guī)劃；六是進(jìn)一步完善“老三線”(長江三峽、樂山峨眉山、成都至拉薩)旅游線路，積極推出“新三線”(川南旅游線、三國遺蹤線、熊貓觀賞線)；七是在1992年完成了對旅游商品開發(fā)的總體規(guī)劃。同時(shí)，全省進(jìn)一步加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，大大提高服務(wù)質(zhì)量，適當(dāng)下放了省內(nèi)有條件的二類旅行社外聯(lián)組團(tuán)，擴(kuò)大接待能力和市場拓展能力。

　　1994年發(fā)生的“千島湖事件”，使臺灣，東南亞、日本、歐美市場都受到不同程度的沖擊，并影響到四川旅游產(chǎn)業(yè)其后兩年的發(fā)展，四川旅游業(yè)出現(xiàn)第二個(gè)低谷時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省1995年被退團(tuán)564個(gè)，共14347人，資金損失達(dá)當(dāng)時(shí)估算為6531萬元，對全省旅游發(fā)展影響巨大。1996年略有恢復(fù)，但隨后的1997年，四川旅游業(yè)再受重創(chuàng)。1997年3月14日，全國人大八屆五次會(huì)議審議通過了關(guān)于設(shè)立重慶直轄市的議案，做出了《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定》，重慶直轄引發(fā)四川行政區(qū)劃出現(xiàn)重大調(diào)整，四川生產(chǎn)力布局及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，重慶旅游從四川劃出后，四川省旅游外匯收入在全國排名從第12位下降為21位。長江三峽旅游線一直是國家旅游局和省旅游局向海內(nèi)外推出的主打產(chǎn)品，從四川劃出后，使四川省接待能力大為削弱。

　�。ㄈ�）加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐（1997—1999）

　　20世紀(jì)末期，中國旅游發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化。尤其是對旅游業(yè)而言，1999年國家實(shí)行每年3個(gè)連續(xù)7天的長假的節(jié)假日制度，每個(gè)長假掀起的旅游消費(fèi)熱逐漸成為新亮點(diǎn)，被稱為“旅游黃金周”，極大地推動(dòng)了中國旅游的發(fā)展。為適應(yīng)這一發(fā)展變化，同時(shí)應(yīng)對因重慶直轄而出現(xiàn)的谷底，省委、省政府采取了一系列應(yīng)對舉措：

　　一是將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育。面對世紀(jì)之交的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，省委、省政府于1997年6月9日發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈四川省國民經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略〉的通知》，將旅游業(yè)與電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械冶金工業(yè)、建筑建材業(yè)、飲料食品業(yè)和化學(xué)醫(yī)藥工業(yè)，作為四川國民經(jīng)濟(jì)跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的“六大支柱產(chǎn)業(yè)”。1998年四川省委、省政府作出了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》，在此前已將旅游業(yè)納入“六個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，以專項(xiàng)決定來進(jìn)一步明確旅游業(yè)發(fā)展的問題。該決定提出了建設(shè)中國旅游經(jīng)濟(jì)大省的目標(biāo)，把旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育和發(fā)展。四川省旅游業(yè)也從此開始了從一般產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，全省掀起了發(fā)展旅游的熱潮。省人大于1997年10月17日頒布了《四川省旅游管理?xiàng)l例》，推動(dòng)全省旅游業(yè)發(fā)展步入依法治旅的軌道。全國還率先與世界旅游組織（WTO）合作，編制了《四川省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，重新對四川省旅游發(fā)展進(jìn)行了定位和科學(xué)規(guī)劃，全省各級財(cái)政從1998年起都安排了旅游專項(xiàng)資金，并逐年有所增加。

　　在出臺扶持政策、規(guī)劃調(diào)整和管理?xiàng)l例等工作后，四川省自1998年起，從創(chuàng)新旅游管理機(jī)制入手，加快旅游市場開放步伐，拉動(dòng)四川旅游產(chǎn)業(yè)新論的快速發(fā)展。期間，標(biāo)志性工程是四川在全國率先成功探索了旅游景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的經(jīng)營模式，形成了在全國有示范作用的“碧峰峽模式”。

　　碧峰峽風(fēng)景區(qū)位于四川省雅安市，幅員面積20平方公里，森林覆蓋率達(dá)90%，景區(qū)潛力巨大，但開發(fā)成本也很高。地方政府拿不出資金，因此一直沒有開發(fā)。1998年1月，雅安市打破常規(guī)思維，與成都萬貫集團(tuán)簽訂合同，合同規(guī)定在雅安市政府的監(jiān)督下，依照保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)、利用的原則，由萬貫集團(tuán)出資獨(dú)家開發(fā)碧峰峽風(fēng)景區(qū)，期限為50年，在此期限內(nèi)，萬貫集團(tuán)付資源保護(hù)金500萬元。合同生效后，碧峰峽景區(qū)經(jīng)過11個(gè)月的打造和開發(fā)，于1999年12月正式建成向游人開放，且深受游客好評。碧峰峽模式的出現(xiàn)，打破了我國傳統(tǒng)旅游資源國有國營的慣例，是我國旅游資源管理體制上的一次重大革新，引起了人們思想觀念上的巨大沖擊，在旅游界引起廣泛而激烈的爭論，并成為許多景區(qū)學(xué)習(xí)的典范，也有力促進(jìn)了四川旅游的改革發(fā)展。

　　二、新世紀(jì)以來四川旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)并逐步壯大

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，四川旅游業(yè)在規(guī)劃、資金、政策等一系列部署展開后，形成了全國聞名的“四川模式”，同時(shí)抗擊了重大自然災(zāi)害，呈現(xiàn)出V字型軌跡，整個(gè)產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入了持續(xù)高速發(fā)展期。

　　（一）搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級（2000—2007）

　　2000年，國家決定實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這為四川省旅游業(yè)的發(fā)展開拓了更加廣闊的前景。省委省政府高度重視發(fā)展旅游業(yè)，省委七屆七次全會(huì)把旅游業(yè)確定為西部大開發(fā)中加快發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，連續(xù)出臺一系列旅游文件：2000年四川省委、省政府《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》（川委發(fā)〔2000〕48號），2003年出臺《四川省人民政府關(guān)于加快四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（ 川府發(fā)[2003]19號），2007年出臺《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的決定》（川委發(fā)〔2007〕26號）。

　　按照黨的十六大精神和國家旅游局建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的總體目標(biāo)，四川省圍繞建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和長江上游生態(tài)屏障這一目標(biāo)，決定實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，探索和建構(gòu)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的四川旅游業(yè)發(fā)展模式，加快實(shí)現(xiàn)從旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。

　　一是建立高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工作機(jī)制。四川省委、省政府堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)擺在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先突出位置，列入黨委、政府的重要議事日程，作為“一把手工程”來精心組織實(shí)施。省委書記、省長高度重視和親自帶頭抓旅游業(yè)的發(fā)展，每年涉及旅游的批示達(dá)到五六十次，并多次親自深入景區(qū)調(diào)查研究，解決旅游發(fā)展的重大問題。把全省旅游發(fā)展目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各市州和相關(guān)部門，納入目標(biāo)考核，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，形成了黨政全力推動(dòng)、部門密切配合、上下整體聯(lián)動(dòng)的旅游工作格局。

　　二是創(chuàng)新舉辦全省旅游發(fā)展大會(huì)，舉全省之力推動(dòng)各地旅游業(yè)快速發(fā)展。2003年后，四川省連續(xù)多次召開了高規(guī)格、大規(guī)模的旅游發(fā)展大會(huì)和冬季旅游發(fā)展大會(huì)。通過召開旅游發(fā)展大會(huì)，讓國內(nèi)外關(guān)注四川的旅游，促進(jìn)舉辦地基礎(chǔ)設(shè)施和旅游環(huán)境迅速改善，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四川旅發(fā)大會(huì)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：在辦會(huì)方式上，實(shí)行申辦制；在會(huì)議內(nèi)容上，每屆大會(huì)確定一個(gè)主題，如生態(tài)旅游、入境旅游、都市旅游、休閑度假、文化旅游等；在辦會(huì)形式上，將旅發(fā)大會(huì)與旅游推介會(huì)、交易會(huì)、洽談會(huì)、研討會(huì)和節(jié)慶活動(dòng)融為一體；在辦會(huì)目的上，把旅發(fā)大會(huì)作為推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善、城市建設(shè)的有效途徑和重要手段。樂山、阿壩、雅安、宜賓、涼山等市州通過承辦旅游發(fā)展大會(huì)，不僅提升了旅游發(fā)展水平，而且促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市面貌的迅速改觀，使當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)都向前推進(jìn)了五到十年，起到了事半功倍的效果。

　　三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)全省旅游科學(xué)有序開發(fā)。全省按照現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律，要求各地政府通過科學(xué)合理的規(guī)劃來指導(dǎo)旅游資源的保護(hù)和有序開發(fā)，抑制無序競爭。2002年后，四川省組織編制了《四川省生態(tài)旅游發(fā)展報(bào)告》、《四川省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》、《四川省紅色旅游發(fā)展綱要》、《四川省文化旅游發(fā)展報(bào)告》、《四川“十一五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定了《新五大旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案》和《新五大旅游區(qū)建設(shè)試行標(biāo)準(zhǔn)》等一系列法規(guī)性文件，并全面啟動(dòng)了新五大旅游區(qū)建設(shè)工程。期間，四川在全國率先啟動(dòng)紅色旅游規(guī)劃工作，會(huì)同省發(fā)改委篩選上報(bào)了106個(gè)紅色旅游規(guī)劃項(xiàng)目，積極爭取國家有關(guān)部門在政策、資金等方面的支持，受到中央的高度重視，四川省也被國家旅游局確定為全國紅色旅游開發(fā)試點(diǎn)省份。

　　四是全力打造旅游精品，提升四川旅游的市場競爭力。2003年，四川省委、省政府決定全面實(shí)施旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略，依托我省具有世界遺產(chǎn)價(jià)值的珍貴旅游資源，規(guī)劃建設(shè)五大精品旅游區(qū)：中國第一山國際旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、臥龍大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、三星堆古遺址文化旅游區(qū)和都江一青城山旅游區(qū)。2003至2007年，四川省共在這五大精品旅游區(qū)投資250億元，建設(shè)項(xiàng)162個(gè)。2006年，四川省推出了“十一五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的新五大精品旅游區(qū)：香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、攀西陽光度假旅游區(qū)、嘉陵江流域生態(tài)文化旅游區(qū)、蜀南竹海石海生態(tài)文化度假旅游區(qū)和“兩湖一山”休閑度假旅游區(qū)。

　　五是因地制宜，發(fā)展四川旅游兩大新亮點(diǎn)。首先是圍繞農(nóng)業(yè)大省，打造鄉(xiāng)村休閑旅游品牌。四川的休閑文化歷史悠久且素負(fù)盛名，以農(nóng)業(yè)休閑觀光為主的“農(nóng)家樂”這種現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游形式，起源于成都市郫縣的農(nóng)科村。經(jīng)過新世紀(jì)以來幾年的培育發(fā)展，四川2006年“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)營戶已達(dá)到19966家，接待旅游者10905. 4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入37. 93億元�！稗r(nóng)家樂”已經(jīng)成為四川鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，也是農(nóng)民群眾增加收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。同年，成都市被國家旅游局命名為“全國農(nóng)家樂旅游發(fā)源地”。其次，依托四川豐富的革命文化歷史，著力打造紅色旅游品牌。省委、省政府組織編制了《四川省紅色旅游發(fā)展綱要》和《四川省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》，提出四川省發(fā)展紅色旅游要突出打造“偉人故里”、“長征豐碑”、“川陜蘇區(qū)”三大紅色旅游品牌，“重點(diǎn)培育六個(gè)紅色旅游片區(qū)、推出八條精品紅色旅游線路、開發(fā)建設(shè)三十六個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”的發(fā)展思路,紅色旅游已成為四川旅游業(yè)的一大亮點(diǎn)。

　　經(jīng)過幾年的發(fā)展，四川旅游業(yè)成為這一時(shí)期全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。從2000年到2006年，四川全省旅游直接從業(yè)人員從24萬人增加到近40萬人，涉旅從業(yè)人員從110萬人增加到180萬人，全省旅游新增就業(yè)人員占全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員的三分之一。到2006年，四川省旅游增加值258億元，旅游業(yè)及帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增加值則達(dá)到了1000億元，占全省GDP的11. 4％。十七大前，四川省旅游產(chǎn)業(yè)綜合競爭力僅次于上海、廣東、北京、浙江和江蘇，已躍居全國第六位，在中西部位居第一。

　�。ǘ�）成功應(yīng)對汶川地震并完成災(zāi)后重建（2008—2011）

　　2008年5月12日，地震災(zāi)難襲擊了四川汶川地區(qū),作為重要支柱產(chǎn)業(yè)的四川旅游業(yè)，受到了嚴(yán)重的沖擊和巨大的影響,全省旅游業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到548億元。地震還在等一段時(shí)內(nèi)動(dòng)搖了游客來川旅游的信心，乃至影響了全國旅游市場。2008年，全省旅游業(yè)在抗擊多重災(zāi)害影響下，實(shí)現(xiàn)旅游收入1091.52億元，同比下降10.3%，成為改革開放后四川旅游業(yè)發(fā)展的第三個(gè)低谷，并且是罕見的負(fù)增長。

　　面對汶川特大地震帶來的，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在全國人民、援建省市和社會(huì)各界的無私援助下，特別是在國家旅游局的支持幫助下，四川積極應(yīng)對，科學(xué)決策，以恢復(fù)市場信心、重塑旅游形象、重振旅游市場為重點(diǎn)，迅速化危為機(jī)，在旅游業(yè)恢復(fù)重建中形成了具有四川特色的旅游業(yè)恢復(fù)重建模式。采取的主要措施體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　1、堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)戰(zhàn)略統(tǒng)籌整個(gè)旅游業(yè)恢復(fù)重建。旅游業(yè)的災(zāi)后恢復(fù)重建中，全省堅(jiān)持運(yùn)用好“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的重建戰(zhàn)略和模式，科學(xué)制定規(guī)劃。全省利用重建機(jī)遇，根據(jù)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》要求，完成了《四川汶川大地震災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃（2008-2010）》和六個(gè)重災(zāi)市州的災(zāi)后旅游業(yè)重建分區(qū)規(guī)劃，為旅游業(yè)的恢復(fù)重建明確發(fā)展方向和具體項(xiàng)目。

　　2、堅(jiān)持以市場恢復(fù)為關(guān)鍵破解旅游業(yè)恢復(fù)重建的難題。地震災(zāi)難帶來的心理壓力和災(zāi)后旅游信心的恢復(fù)比物質(zhì)重建更為艱難和重要，為此，四川旅游行業(yè)一是及時(shí)做好市場恢復(fù)重建計(jì)劃，在深入搞好市場調(diào)研、把握市場需求變化的基礎(chǔ)上，分別制定了市場恢復(fù)振興和整合營銷計(jì)劃，針對不同客源市場，制作適合市場需求的宣傳資料。二是實(shí)施讓利振興旅游市場，積極開展危機(jī)營銷、感恩營銷、事件營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等，全省21個(gè)市州都實(shí)施旅游“價(jià)格洼地”優(yōu)惠政策。如成都市免費(fèi)向海內(nèi)外發(fā)行2000萬張價(jià)值1.2億元的“熊貓卡”；阿壩州向省外贈(zèng)送18萬多張門票；峨眉山等全省數(shù)百個(gè)景區(qū)實(shí)行價(jià)格的優(yōu)惠并在5月12日當(dāng)天免費(fèi)向游客開放。三是創(chuàng)新旅游宣傳促銷工作，積極打破旅游信息不對稱，及時(shí)傳遞四川旅游依然美麗安全的準(zhǔn)確信息，消除游客心理陰霾和重振市場需求。

　　3、堅(jiān)持恢復(fù)與提升并進(jìn)為目標(biāo)增強(qiáng)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。四川旅游業(yè)的恢復(fù)重建堅(jiān)持不僅是簡單的恢復(fù)，而是立足新的提升和振興，一是打造地震主題的新旅游熱點(diǎn)景區(qū)。其中，汶川水磨鎮(zhèn)僅佛山市對口援建就投入援建資金10.71億元，打造出一個(gè)全新的以生態(tài)和西羌文化主體的“中國最美羌城”。二是提升改造老景區(qū)，運(yùn)用災(zāi)后項(xiàng)目重建資金、對口援建優(yōu)勢，對老景區(qū)高起點(diǎn)、高水平重建旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，對地震災(zāi)害形成的新旅游資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)成世界罕有的地震遺址遺跡線路產(chǎn)品，推進(jìn)災(zāi)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)升級。三是立足增強(qiáng)災(zāi)區(qū)造血功能和發(fā)展后勁，積極推動(dòng)實(shí)施旅游人才培訓(xùn)、A級旅游景區(qū)創(chuàng)建、新旅游精品線路推出、加大宣傳促銷和開發(fā)旅游商品等“災(zāi)區(qū)旅游新五大行動(dòng)”，培育地震災(zāi)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

　　4、堅(jiān)持以企業(yè)重振為重點(diǎn)夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。省政府出臺了《關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的意見》及《關(guān)于做強(qiáng)做大旅游企業(yè)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，制定了進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)性投入夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)、加大稅收信貸支持力度增強(qiáng)旅游市場主體活力、打造競爭優(yōu)勢鼓勵(lì)旅游消費(fèi)等27條高含金量的政策措施。重點(diǎn)扶持和培育64家旅游骨干企業(yè)，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)，加大對扶持旅游骨干企業(yè)和旅游企業(yè)小巨人的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。

　　四川旅游產(chǎn)業(yè)在3年災(zāi)后重建后，基本完成了新一輪產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)整合，提前一年完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)，以更為穩(wěn)健的步伐邁入新一輪的改革發(fā)展。2010年，全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入1886.09億元，旅游總收入、國內(nèi)旅游收入、國內(nèi)旅游人次數(shù)三大指標(biāo)，與震前2007年相比，分別增長54.9%、57.8%、46.2%。

　�。ㄈ�）加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界旅游目的地（2012—）

　　“十二五”中期以來，四川旅游發(fā)展基礎(chǔ)條件更加成熟。尤其是省委十屆三次全會(huì)以來，全省始終保持專注發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，堅(jiān)定實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展，這為旅游業(yè)的快速發(fā)展提供了有力支撐、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　在此背景下，四川把旅游業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的重要位置，省政府出臺了《關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見》等一系列支持政策和措施，推動(dòng)全省旅游業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢，建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界旅游目的地的目標(biāo)正在加快實(shí)現(xiàn)。

　　1、加快推進(jìn)旅游改革，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。四川按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》要求，研究制定《四川省關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》，指導(dǎo)成都、峨眉山等地開展“旅游綜合改革試點(diǎn)”。同時(shí)，不斷強(qiáng)化省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)職能，全省旅游發(fā)展資金從2011年的1億元增加到2014年的3億元。積極支持各地“先行先試”，推動(dòng)廣元、阿壩、樂山等市州成立了市級旅游發(fā)展委員會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了旅游綜合管理協(xié)調(diào)職能。省級層面，正在推動(dòng)省旅游局升格為省旅游委，強(qiáng)化其綜合協(xié)調(diào)職能。

　　2、加快做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。把抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作重要內(nèi)容，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，著力實(shí)施四大工程：一是實(shí)施特色旅游目的地品牌工程，著力打造以成都為中心的世界旅游目的地，加快推動(dòng)大九寨、大峨眉、大香格里拉三大國際旅游目的地建設(shè)，推動(dòng)雅安國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)，推進(jìn)中國最美景觀大道—G318/317川藏世界旅游目的地建設(shè)，積極創(chuàng)建最具魅力、最具活力的民族地區(qū)全域旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)。二是實(shí)施旅游公共服務(wù)體系建設(shè)工程。務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游廁所建設(shè)管理大行動(dòng)，全省重點(diǎn)旅游目的地新建和改造提升1000座旅游廁所。推動(dòng)藏區(qū)率先建成一批自駕游營地、318自駕游應(yīng)急救援平臺等示范項(xiàng)目。深化實(shí)施G5（108）國道（四川段）智慧旅游帶和大九寨環(huán)線智慧旅游區(qū)域試點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域涉旅信息共享以及公共假日旅游信息監(jiān)測預(yù)警及時(shí)發(fā)布。三是大力推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施旅游投資“雙千億”工程，力爭每年完成項(xiàng)目簽約超過1000億元，投資超過1000億元。2011-2014年，實(shí)現(xiàn)旅游項(xiàng)目招商簽約3363億元，年均增長19%。四是實(shí)施旅游精品提升工程。推動(dòng)世界遺產(chǎn)地和國家5A旅游景區(qū)提升國際化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；積極推進(jìn)全省國家級旅游資源的產(chǎn)品化，大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，推出一批四川特色的康養(yǎng)旅游、研學(xué)旅行、低空旅游等示范基地。

　　3、深化“四川好玩”旅游品牌影響。全省旅游業(yè)合力塑造“四川好玩”旅游形象，以大熊貓家鄉(xiāng)之旅、成都美食之都、神奇九寨、天下峨眉、香格里拉、318中國最美景觀大道和南絲綢之路等具有國際旅游目的地品牌為支撐，整合政府和企業(yè)資源，加大在央視等國際國內(nèi)主流媒體、新媒體平臺宣傳四川旅游品牌形象。此外，大力拓展入境旅游市場。研究出臺外國人入川旅游便利化政策，實(shí)施《四川省入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》，做實(shí)北美、歐洲（法國）、東亞（韓國、日本）和臺灣營銷中心。通過節(jié)慶活動(dòng)把旅游市場的各種要素、各種力量整合起來，提升四川在國際國內(nèi)的影響力和競爭力。

　　4、打響“滿意四川”服務(wù)品牌。著力提升四川依法治旅水平，打造“滿意四川”旅游服務(wù)品牌，構(gòu)筑“平安四川”旅游安全保障網(wǎng)。積極推動(dòng)各地政府建立健全旅游安全保障、旅游市場聯(lián)合執(zhí)法、旅游投訴統(tǒng)一受理和旅游違法行為查處信息共享等機(jī)制。嚴(yán)厲打擊旅游失信行為，建立完善旅游誠信體系，營造文明旅游大環(huán)境。持續(xù)開展游客滿意度調(diào)查測評，建立游客滿意度為核心的旅游服務(wù)質(zhì)量管理體系。實(shí)施《旅游國際化人才教育和培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃》，開展四川省旅游業(yè)青年專家培養(yǎng)計(jì)劃，加大對各級政府領(lǐng)導(dǎo)、旅游行政管理人員和旅游從業(yè)人員等三類人員的培訓(xùn)力度。

　　2014年，全省旅游總收入達(dá)到4891億元，同比增長26.1%；旅游業(yè)增加值占GDP的7.8%，占第三產(chǎn)業(yè)的21.2%，旅游業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到15.14%，對第三產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)30.86%，旅游稅收對全省總稅收的貢獻(xiàn)率30.35%。四川旅游業(yè)在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面的作用更加凸顯。

　　《世界經(jīng)濟(jì)論壇2015旅游業(yè)競爭力報(bào)告》顯示，過去四年全球旅游業(yè)平均增速是3.4%，而同期經(jīng)濟(jì)增速是2.3%，預(yù)測未來五年旅游業(yè)的增速將提升到5.2%，所以有著廣闊的發(fā)展前景。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)且下行壓力大的情況下，回顧新時(shí)期四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，總結(jié)其發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，對于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)助推全省改革發(fā)展大局具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　�。ㄗ髡邌挝唬褐泄菜拇ㄊ∥�黨史研究室、四川省旅游發(fā)展委員會(huì)，本文刊載于《四川黨史》2016年3、4期。）