陳靜

　　2020年是脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻城拔寨、全面收官的緊要關(guān)頭，是決戰(zhàn)決勝全面小康的最關(guān)鍵之年。2019年10月17日，在第六個(gè)國(guó)家扶貧日到來(lái)之際，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示，指出“困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題即將歷史性地得到解決，這將為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)”①深刻詮釋了中國(guó)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的世界意義。通過(guò)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施，使6000萬(wàn)貧困人口脫貧，無(wú)可辯駁地證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)越性，也為我們發(fā)起最后總攻、攻克最后堡壘堅(jiān)定了信心決心。然而，在脫貧致富奔小康的道路上要實(shí)現(xiàn)困難群眾可持續(xù)健康發(fā)展，不僅僅只是完成“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)沖刺清零工作，更要注重扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，精準(zhǔn)施策，全面發(fā)力，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，在扶貧路上做到扶真貧、真扶貧，把脫貧的志氣和致富的能力扶起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)。

　　　　一、基本情況

　　自貢屬于四川“四大片區(qū)”外典型的丘陵“插花式”貧困地區(qū)，貧困總量小，在2014年建檔立卡時(shí)，共有113個(gè)貧困村、15.1萬(wàn)名貧困人口。貧困人口分布散，全市97.8%的村都有貧困人口。貧困程度深，全市貧困人口因病因殘致貧占比達(dá)69.9%，整戶無(wú)勞動(dòng)力（或喪失勞動(dòng)力）貧困人口占9.8%。②實(shí)施精準(zhǔn)扶貧6年多來(lái)，各級(jí)黨員干部苦干實(shí)干，奮力攻堅(jiān)，不畏艱難，扶貧工作取得明顯成效。一是減貧成效明顯。2018年底113個(gè)貧困村全部出列、15.1萬(wàn)名貧困人口全部脫貧，提前兩年完成“十三五”期減貧任務(wù)，為鞏固提升、全面完成目標(biāo)任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是生活水平明顯提高。1.8萬(wàn)戶貧困群眾遷進(jìn)新居，4萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村人均可支配收入由2013年的8961元增加到去年底的17277元，建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年3029元增加到去年底的7140元。三是發(fā)展環(huán)境明顯改善。出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難問(wèn)題普遍得到解決，53個(gè)貧困村成功建設(shè)為“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村和省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。我們?cè)谌�面完成“兩不愁三保障”任�?wù)的同時(shí)，還要對(duì)困難群眾開(kāi)展“回頭看”，杜絕返貧情況發(fā)生。為實(shí)現(xiàn)困難群眾小康路上可持續(xù)健康發(fā)展，還需要將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，提振生活信心，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)真脫貧、脫真貧，不返貧。

　　二、扶貧與扶志、扶智的內(nèi)在聯(lián)系

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困。扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意“富口袋”，更要注意“富腦袋。③看來(lái)，脫貧攻堅(jiān)不僅僅只是完成“吃穿不愁三保障”的問(wèn)題，更重要的是要將扶志和扶智有機(jī)結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力，協(xié)同發(fā)展，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。扶貧開(kāi)發(fā)歸根結(jié)底是要提升農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，只有協(xié)同推進(jìn)扶志、扶智幫扶工作，才能將外在的幫扶政策內(nèi)化于農(nóng)戶主動(dòng)發(fā)展的想法和能力。

　　在習(xí)近平總書(shū)記重要講話中多次提到“扶志扶智相結(jié)合”的重要性，強(qiáng)調(diào)了扶志扶智工作的必要性和長(zhǎng)期性。所以，做好扶志、扶智工作關(guān)系到脫貧致富的根本改觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；扶志、扶智看似簡(jiǎn)單好做，實(shí)屬難做不易，關(guān)乎到思想認(rèn)識(shí)的積極進(jìn)步和轉(zhuǎn)變提升，只有思想認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變，才會(huì)激發(fā)人的內(nèi)生動(dòng)力。要進(jìn)一步提高扶志、扶智工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化扶貧與扶志、扶智相結(jié)合的大扶貧模式，加大重視程度和工作力度，補(bǔ)齊扶志、扶智短板，全面做好整體脫貧攻堅(jiān)工作。

　　三、扶志、扶智在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

　　我在下派到沙羅村擔(dān)任第一書(shū)記的兩年間，經(jīng)常與貧困戶在一起，入戶了解他們的生產(chǎn)生活和增收情況，了解他們的所需所盼，在交談中發(fā)現(xiàn)扶志和扶智對(duì)幫扶貧困戶的重要性以及存在不能共同推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的一些問(wèn)題和原因。

　　1、對(duì)扶志扶智的重要性認(rèn)識(shí)不足

　　“在扶貧路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，不能丟下一個(gè)貧困群眾”，“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效”，“扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)”，“脫貧摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”等等？，習(xí)總書(shū)記對(duì)扶貧工作有很多重要論述和講話，提出了很多新的扶貧惠民政策和措施。扶貧工作根本體現(xiàn)了我們國(guó)家“消除貧困、共同富裕”的社會(huì)主義本質(zhì)。然而，在基層中對(duì)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施、紀(jì)律規(guī)定及重大意義了解不全面、認(rèn)識(shí)不深刻，大多數(shù)干部只重視表面上的“兩不愁三保障”以及收入是否達(dá)標(biāo)，對(duì)幫扶什么怎么幫扶等問(wèn)題缺乏深入的思考。對(duì)扶貧先扶志、必扶智認(rèn)識(shí)不足，為了達(dá)標(biāo)驗(yàn)收一味地想辦法政策兜底，對(duì)扶志扶什么怎么做、扶智怎么辦等方面缺少深入的思考。因此，需要在扶志、扶智方面提高認(rèn)識(shí)，多想辦法，多下功夫。

　　2、對(duì)扶志扶智的作用發(fā)揮理解不深

　　“抓好教育是扶貧開(kāi)發(fā)的根本大計(jì)，要讓貧困家庭孩子都接受公平有質(zhì)量的教育，起碼學(xué)會(huì)一項(xiàng)有用的技能，不要讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷貧困代際傳遞”④，習(xí)總書(shū)記在2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的這段話，特別強(qiáng)調(diào)了教育在扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重要位置。在扶貧中發(fā)現(xiàn)，教育方面，農(nóng)村教育質(zhì)量明顯落后，農(nóng)村教師水平偏低，有些貧困孩子在接受過(guò)九年義務(wù)教育后選擇輟學(xué)，甚至初中都沒(méi)讀完就外出打工的情況時(shí)有發(fā)生，沒(méi)有機(jī)會(huì)接觸高等教育；在醫(yī)療方面，貧困戶就醫(yī)大部分在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，但那里的醫(yī)療設(shè)備相對(duì)落后，預(yù)防重大疾病意識(shí)不足，導(dǎo)致時(shí)常出現(xiàn)因病致貧和因病返貧的情況發(fā)生；在就業(yè)方面，由于受教育水平較低，以沙羅村為例，初中畢業(yè)人員占56%，小學(xué)畢業(yè)或讀了些書(shū)的人員占42%，極少數(shù)人上過(guò)大學(xué)。所以大多只能從事較為辛苦的體力勞動(dòng)，生存技能單一，一旦失業(yè)，很容易返貧。究其根本原因，主要在于困難群眾受教育程度較低，思想滯后，更多著眼于給錢(qián)給物給好處，缺乏內(nèi)生動(dòng)力，依賴(lài)政府的思想嚴(yán)重。對(duì)扶智方面的勞動(dòng)技能培訓(xùn)等也是漠然視之，對(duì)勵(lì)志和“授漁”的扶志和“富智”的做法、作用和意義理解不深。

　　3、產(chǎn)業(yè)扶貧需要扶志扶智

　　受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的作用，農(nóng)村引入第二、第三產(chǎn)業(yè)并不容易，只能依托現(xiàn)有的資源，擴(kuò)大種植規(guī)模。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要以初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)為主，深加工產(chǎn)品較少，在產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)品的附加值少，產(chǎn)量雖高但收益低，產(chǎn)業(yè)扶貧不能更好發(fā)揮對(duì)脫貧的實(shí)際作用。再加之，由于貧困戶的文化和技術(shù)水平較低，對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)鏈管理知識(shí)了解很少，給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來(lái)較大阻礙，使產(chǎn)業(yè)扶貧達(dá)不到預(yù)期效果。

　　四、推動(dòng)扶志扶智工作舉措

　　在全力做好脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，只有扎實(shí)有效地做好扶志、扶智工作，讓貧困群眾擁有做人志氣、生活理想、致富目標(biāo)，才能徹底改變貧困命運(yùn)，擺脫貧困面貌，才能真正過(guò)上小康的幸福生活。

　　1、注重在扶貧政策宣傳上下功夫

　　習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：在扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)上，基層干部要在宣傳政策上發(fā)揮關(guān)鍵作用�？梢酝ㄟ^(guò)“村村響”喇叭、鹽都先鋒、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、報(bào)紙、微信、電視等宣傳載體，開(kāi)辟扶貧故事專(zhuān)欄，樹(shù)立脫貧先進(jìn)典型，擴(kuò)大脫貧政策和精神扶貧新觀念的宣傳范圍。同時(shí)，要多與困難群眾交流，多入戶了解他們的所需所想，宣傳黨的扶貧政策、惠民措施，讓困難群眾真正懂得黨和國(guó)家對(duì)他們的關(guān)心和幫助。

　　2、注重在重視教育上下功夫

　　習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：西部地區(qū)要徹底拔掉窮根，必須把教育作為管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)抓好。⑤一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族的興旺發(fā)達(dá)和文明進(jìn)步，終究是重視教育、發(fā)展教育、振興教育的結(jié)果。一個(gè)貧困地區(qū)、貧困家庭實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和發(fā)家致富同樣靠重視和接受教育，特別要重視青少年的教育。通過(guò)思想動(dòng)員、教育勵(lì)志、啟迪心智、重教促學(xué)，極力提高貧困群眾對(duì)教育重要性的認(rèn)知程度，不僅讓貧困群眾真正懂得“知識(shí)改變命運(yùn)”、致富先“富智”的道理，更要讓貧困家庭重視自己下一代的教育，保證其學(xué)齡子女全部入學(xué)接受教育。唯有這樣，才能阻斷家庭貧困代際傳遞，才能徹底改變貧困面貌，徹底擺脫窮苦命運(yùn)，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　3、注重在致富門(mén)路上下功夫

　　“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是搞運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)，要真扶貧、扶真貧、真脫貧”，這是習(xí)總書(shū)記對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作提出的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。在扶貧中，我們要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策要求，對(duì)所在貧困家庭的基本情況進(jìn)行深入調(diào)研，做到全面摸清家底，心中有數(shù)。通過(guò)思想引導(dǎo)、開(kāi)拓視野、激發(fā)動(dòng)力、勵(lì)志創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)貧困群眾對(duì)自己種什么、養(yǎng)什么、干什么的問(wèn)題搞清楚；幫助他們?cè)谟袥](méi)有干勁、能不能干成、帶不帶來(lái)效益的問(wèn)題上想明白。在幫扶解決貧困群眾當(dāng)前實(shí)際困難的同時(shí)，幫助他們從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃未來(lái)，積極主動(dòng)接受先進(jìn)思想，重視子女教育，學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)，掌握技術(shù)本領(lǐng)，切實(shí)找到適合自己的發(fā)展門(mén)路，實(shí)現(xiàn)真正的脫貧致富。

　　4、注重在樹(shù)立貧困群眾的自信心上下功夫

　　“只要有信心，黃土變成金。貧窮不是不可改變的宿命。人窮志不能短，扶貧必先扶志。沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路”。這是習(xí)總書(shū)記在2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上多次強(qiáng)調(diào)。而在扶貧中發(fā)現(xiàn)，一些貧困群眾受客觀條件的限制和自身能力的局限，盡管努力奮斗但依然貧困；一些貧困群眾習(xí)慣了長(zhǎng)期的貧困生活，脫貧致富的信心和干勁不足；一些貧困群眾更是被多年的窮苦命運(yùn)和艱難歲月壓垮了挺起的脊梁、磨掉了奮斗的志氣。我們要通過(guò)引導(dǎo)教育他們，樹(shù)立做人志氣，提振對(duì)生活的信心，幫助他們啟迪心靈智慧，增強(qiáng)勤勞致富信念，激發(fā)他們脫貧的干勁和決心，激勵(lì)他們自力更生、艱苦奮斗。我們正處在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，只要貧困群眾信念堅(jiān)定，信心十足，抓住機(jī)遇，苦干實(shí)干，就一定能擺脫貧困命運(yùn)，改變貧困面貌，過(guò)上幸福小康生活。

　�。ㄗ髡邌挝唬鹤载暿形�黨史研究室）

　　參考文獻(xiàn)

　�、佟哆~向沒(méi)有貧困，共同發(fā)展的未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月18日；

　�、诹�(xí)近平《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》，2016年7月20日；

　　③習(xí)近平在甘肅代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：脫貧攻堅(jiān)越到最后越要響鼓重錘；

　　④中共中央黨史和文獻(xiàn)研究所。習(xí)近平扶貧論述摘編［M］。北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018：133；

　�、萘�(xí)近平《在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上的講話》，2016年7月20日