謝海彬

　　貧困，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，是最難解決卻又不能回避的全球性重大問題。“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命�！彼拇ㄗ鳛閮�(nèi)陸農(nóng)業(yè)大省、人口大省，農(nóng)村貧困問題一直十分突出。新中國成立以來，四川堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧一系列重大決策部署，結(jié)合本省實(shí)際，因地制宜扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善，公共服務(wù)不斷進(jìn)步，貧困群眾溫飽問題得到基本解決，為2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、主要?dú)v程

　　縱觀新中國成立以來的70年，四川農(nóng)村扶貧工作經(jīng)歷了一個(gè)不斷演變的過程，從解決溫飽問題、鞏固溫飽成果到消滅絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)脫貧致富、邁向全面小康，一路走來，大致可以分為六個(gè)階段。

　　（一）制度變革與救濟(jì)式扶貧階段（1949年-1978年）。

　　新中國成立后，四川與全國同步，首先開展了土地改革，使絕大多數(shù)農(nóng)民獲得了基本的生產(chǎn)資料，“耕者有其田”的理想變成現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村生產(chǎn)力獲得極大解放，為農(nóng)民擺脫貧困提供了基本前提。社會(huì)主義制度的建立，將人們從落后的生產(chǎn)關(guān)系中解放出來，激發(fā)了廣大群眾的脫貧動(dòng)力，消除了不平等社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的致貧因素。這一階段，1956年?duì)I山縣通過農(nóng)業(yè)合作組織有計(jì)劃安排貧困戶多掙工分首開四川農(nóng)村扶貧先河，但由于全省整體經(jīng)濟(jì)狀況處于較低水平，農(nóng)村扶貧主要依靠各級(jí)民政部門的生產(chǎn)救災(zāi)和社會(huì)救濟(jì)，初步建立了以“五保”制度即“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）和特困群體救濟(jì)為主的基本社會(huì)保障體系。1949年以后的5年間，四川就發(fā)放1800多萬元衣被、口糧救濟(jì)及生產(chǎn)補(bǔ)助款，每年獲得救濟(jì)者超過100萬人次，對(duì)災(zāi)民結(jié)合供糧貸款同時(shí)發(fā)放救災(zāi)款達(dá)196萬多元。1958年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人民公社化時(shí)，四川由公社集體辦起敬老院6800多個(gè)，收養(yǎng)“五保戶”18萬多人。三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，四川發(fā)放救災(zāi)款達(dá)1.253億元�！拔幕�大革命”時(shí)期，由于四川民政部門從上到下受到?jīng)_擊，導(dǎo)致有關(guān)方針政策難以貫徹，救災(zāi)救濟(jì)工作嚴(yán)重削弱。[3]P4這一階段制定實(shí)施的農(nóng)村扶貧政策舉措有限，農(nóng)村貧困狀況沒有從根本上得到改變。1978年全省農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口有2600萬人，絕對(duì)貧困發(fā)生率達(dá)39.9%。

　　（二）體制改革與區(qū)域性扶貧階段（1978年-1985年）。

　　1978年，黨的十一屆三中全會(huì)把我國拉回到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確軌道上，四川在全國率先啟動(dòng)農(nóng)村改革，廢除人民公社體制，實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，從農(nóng)村基本經(jīng)營制度入手，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，獲得生產(chǎn)自主權(quán)的農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲，有力助推了農(nóng)村貧困狀況的緩解。1984年，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，提出集中力量解決十幾個(gè)連片貧困地區(qū)的問題。同年7月31日至8月3日，資陽市雁江區(qū)貧困村蘿卜豐收。四川在秀山縣召開開發(fā)川東地區(qū)山區(qū)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，研究部署川東涪陵、達(dá)縣、萬縣等地的山區(qū)經(jīng)濟(jì)，確定對(duì)21個(gè)山區(qū)縣實(shí)行政策扶持，使其盡快擺脫貧困狀態(tài)，省定貧困縣由此發(fā)端�！靶闵綍�(huì)議”正式提出開發(fā)扶貧，拉開了四川盆周山區(qū)開發(fā)式扶貧的序幕，為全國探索改變農(nóng)村貧困面貌的新路子作出了開拓性貢獻(xiàn)。此后，四川每年都召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，總結(jié)上年工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，安排下一個(gè)年度的扶貧開發(fā)工作。這一時(shí)期，創(chuàng)造了“很快把農(nóng)業(yè)搞上去了，吃飯的問題就解決了”的“黔江奇跡”，形成了“寧愿苦干，不愿苦熬”的“黔江精神”。到1985年底，全省農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口減至1509萬人，絕對(duì)貧困發(fā)生率降至22.8%。

　　（三）建立專門機(jī)構(gòu)與制度性扶貧階段（1986年-1993年）。

　　1986年，國家成立扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，確定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，明確扶貧對(duì)象，認(rèn)定貧困縣，設(shè)立專項(xiàng)資金，扶貧工作進(jìn)入了制度性扶貧的新階段。同年，四川成立省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，各有關(guān)市（地、州）、貧困縣也相繼成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，同時(shí)開始把扶貧工作納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃。由此，四川有組織、有計(jì)劃、制度性農(nóng)村扶貧工作全面啟動(dòng)，此后陸續(xù)制定專項(xiàng)政策、安排專項(xiàng)資金，集中力量解決全省貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，省定貧困縣也擴(kuò)大到46個(gè)。1987年，16個(gè)省定貧困縣改由國家重點(diǎn)扶持，國定貧困縣由此陸續(xù)確定。同年3月，四川省委、省政府作出《關(guān)于加強(qiáng)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的決定》，提出更好地組織各方面的力量共同支持貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，力爭在“七五”期間基本解決全省貧困山區(qū)群眾的溫飽問題。1988年4月，四川省委、省政府《關(guān)于加速貧困地區(qū)開發(fā)步伐的通知》對(duì)通過經(jīng)濟(jì)實(shí)體幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)解決貧困戶溫飽問題等政策進(jìn)行了明確。1991年11月，省政府發(fā)出《關(guān)于“八五”期間搞好貧困地區(qū)區(qū)域性支柱性產(chǎn)業(yè)的通知》，對(duì)確保貧困地區(qū)群眾有穩(wěn)定的收入來源作出安排部署。到1993年底，以760元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，全省農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口減至877萬人，絕對(duì)貧困發(fā)生率降至12.7%。

　　（四）編制計(jì)劃與大規(guī)模扶貧階段（1994年-2000年）。

　　1994年，黨中央、國務(wù)院制定實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，四川納入國家重點(diǎn)扶持的貧困縣擴(kuò)大到43個(gè)。同年，四川省委、省政府制定實(shí)施的《四川省七一一八扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》提出，從1994年到2000年用7年時(shí)間基本解決1180萬（含重慶市的303萬人）農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，更加明確扶貧到戶的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略，扶貧范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，全省有83個(gè)縣被納入國省扶持范圍，由此掀起了四川大規(guī)模開發(fā)式扶貧的熱潮。1996年12月，四川省委、省政府作出《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，對(duì)20世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題進(jìn)行了再部署、再落實(shí)。從1998年開始，四川把解決貧困人口溫飽問題正式列入每年為全省人民辦的十件實(shí)事之一。其間，四川創(chuàng)造了全國聞名的以“五改三建”[改水、改路、改廁、改廚、改圈、建池、建園、建家。]的文明新村為載體、以池園經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)積累為特色、以農(nóng)村基層組織建設(shè)為保障的“巴中經(jīng)驗(yàn)”。溫家寶同志曾高度評(píng)價(jià)：“苦干、實(shí)干、大干是巴中經(jīng)驗(yàn)最寶貴最根本的經(jīng)驗(yàn)，在全國有示范意義�！钡�2000年底，四川農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本得到解決，沒有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口減至308.2萬人（含返貧、新增貧困人口），絕對(duì)貧困發(fā)生率降至4.4%。

　　（五）提高標(biāo)準(zhǔn)與綜合性扶貧階段（2001年-2010年）。

　　2001年，國家首次提出“低收入貧困人口”（指人均年純收入在625-1000元的人口，人均年純收入在625元以下的為未尚未解決溫飽人口）新概念，四川又有733萬多人被納入貧困人口范圍，使四川貧困人口增至1041.6萬人。2001年6月，國家印發(fā)實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》，把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，四川有36個(gè)縣被納入。2001年10月，四川省委、省政府印發(fā)《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001—2010年）》，對(duì)這一時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)的奮斗目標(biāo)、方針原則、對(duì)象范圍、內(nèi)容途徑、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行系統(tǒng)的安排部署，突破過去單一的增收導(dǎo)向的幫扶思路，堅(jiān)持治窮、治愚、治病相結(jié)合，將貧困地區(qū)的交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)事業(yè)納入扶貧范疇，扶貧戰(zhàn)略重點(diǎn)由解決貧困人口的生存問題調(diào)整為“解決生存問題和提高發(fā)展能力相結(jié)合”。2009年，原省扶貧辦與省移民辦合并組建四川省扶貧和移民工作局，統(tǒng)籌解決移民致貧返貧問題。10年間，四川共投入各類扶貧資金1200余億元，啟動(dòng)實(shí)施了一大批扶貧工程，全省貧困人口從1041.6萬人減少到340萬人，貧困發(fā)生率下降到5.48%。

　　（六）決勝攻堅(jiān)與精準(zhǔn)性扶貧階段（2011年至今）。

　　2011年《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》確定“兩不愁、三保障”（指扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）總體目標(biāo)，四川的秦巴山區(qū)15個(gè)縣、烏蒙山區(qū)13個(gè)縣和已明確實(shí)施特殊政策的藏區(qū)32個(gè)縣被納入連片特困地區(qū)重點(diǎn)扶持。2011年底，國家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)），四川貧困人口增至1356萬人。同年12月，四川省委、省政府印發(fā)《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》，明確提出到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變，貧困戶向?qū)捲�戶、小康戶轉(zhuǎn)變，與全省同步達(dá)到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，標(biāo)志著四川農(nóng)村扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面打響。2013年5月，四川省委十屆三次全會(huì)作出《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會(huì)而奮斗的決定》，部署啟動(dòng)“秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)”四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村調(diào)研時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧后，四川全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”（指扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成全省88個(gè)貧困縣（秦巴山區(qū)34個(gè)、烏蒙山區(qū)9個(gè)、大小涼山彝區(qū)13個(gè)、高原藏區(qū)32個(gè)）、11501個(gè)貧困村、625萬貧困人口（以2013年農(nóng)民年人均純收入2736元的省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)）建檔立卡工作，實(shí)現(xiàn)戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫。2015年7月，四川省委召開十屆六次全會(huì)專門研究扶貧開發(fā)工作，作出《關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》，與2011年制定的《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、2015年四川省人大常委會(huì)頒布的《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》和配套出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療等10個(gè)專項(xiàng)方案，以及之后每年制定的若干實(shí)施方案，形成“3+10+N”政策組合拳。2015年11月，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述“五個(gè)一批”（即通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略后，同年底，四川召開全省脫貧攻堅(jiān)大會(huì)，對(duì)嚴(yán)格責(zé)任分工、把握工作重點(diǎn)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧等進(jìn)行再動(dòng)員再部署，確保習(xí)近平總書記關(guān)于“到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”指示精神落地落實(shí)。2016年8月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實(shí)施方案》，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”（即讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣）目標(biāo)的貧困縣貧困村貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序進(jìn)行了明確。2017年8月，四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)的意見》，明確提出到2020年，高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)45個(gè)深度貧困縣全部摘帽、3993個(gè)貧困村全部退出、73.9萬貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。2018年6月，四川省委十一屆三次全會(huì)作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定》《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，將“高質(zhì)量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為重中之重進(jìn)行了部署安排。2018年11月，根據(jù)四川黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案，組建四川省扶貧開發(fā)局，進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)式扶貧的既定扶貧方針。通過一系列緊鑼密鼓的大力度推進(jìn)，四川脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利。從2013年到2018年底，四川88個(gè)貧困縣有50個(gè)摘帽、11501個(gè)貧困村有9719個(gè)退出、建檔立卡貧困人口625萬人有550余萬實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從9.6%下降到1.1%。

　　二、主要成效

　　通過六個(gè)階段特別是黨的十八大以來萬眾一心、眾志成城的工作，四川農(nóng)村扶貧工作取得了前所未有的巨大成效，基本消除了農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象，農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)明顯改善，貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理水平極大提升，為四川與全國同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（一）農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。

　　通過70年農(nóng)村扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)，四川農(nóng)村扶貧邁出堅(jiān)實(shí)步伐，區(qū)域性整體貧困大幅縮減，農(nóng)村發(fā)展不平衡的狀況極大改善，農(nóng)村貧困人口大幅下降，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除的目標(biāo)。截至2018年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下四川建檔立卡貧困人口由2013年底的625萬人減少到71萬人，減貧幅度達(dá)88.6%。減貧人口全部達(dá)到國家“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一超六有”（一超：貧困戶年人均純收入超過國家、省確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)；六有：義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障、有安全飲水、有廣播電視、有生活用電）貧困發(fā)生率由9.6%下降到1.1%，下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。年均脫貧110萬人以上，是2001年至2010年第一個(gè)十年扶貧綱要實(shí)施期間年均脫貧人數(shù)70萬的1.57倍，打破了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧人數(shù)逐年遞減的格局。

　　（二）農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長。

　　通過70年來對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的投入持續(xù)增加，四川農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，內(nèi)生發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。僅2013年以來的五年，就累計(jì)向貧困地區(qū)投入中、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金290多億元，2016-2018年扶貧專項(xiàng)投入各類資金3700多億元。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1977萬畝，新建和改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地1180萬畝，建立975個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村，創(chuàng)建國家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣62個(gè)。大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，建成竹類森林公園、濕地公園、康養(yǎng)基地等22個(gè)，全省竹業(yè)總產(chǎn)值超過350億元，竹農(nóng)人均竹業(yè)收入突破800元。生態(tài)扶貧相關(guān)政策為88個(gè)貧困縣的貧困人口直接增加收入10.25億元。

　　（三）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

　　通過70年來農(nóng)村扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)，四川農(nóng)村貧困地區(qū)面貌煥然一新，生產(chǎn)生活條件極大改善，貧困群眾住房難、行路難、飲水難、用電難等問題得到緩解，廣播、電視、電話等普及率極大提高。僅2013年以來的5年，就新改建農(nóng)村公路12.3萬公里，新增306個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.5萬多個(gè)建制村通硬化路，9864個(gè)貧困村通光纖；統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷、藏區(qū)新居、彝家新寨等建設(shè)，惠及224.7萬貧困群眾，其中72.7萬貧困人口享受易地扶貧搬遷政策，34.49萬戶貧困戶得到危房改造政策扶持，住上安全住房；持續(xù)深入推進(jìn)飲水安全、水生態(tài)治理等五大水利扶貧行動(dòng)，累計(jì)建成高效節(jié)水灌面80萬畝、解決248.06萬貧困人口飲水不安全問題；加快實(shí)施貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，累計(jì)改造7568個(gè)貧困村的配電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)76.5萬貧困人口生活用電達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)貧困村信息化建設(shè)，累計(jì)建成通光纖村11308個(gè)，建成4G覆蓋貧困村9995個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)所有貧困村通寬帶的目標(biāo)。

　　（四）農(nóng)村公共服務(wù)水平全面提升。

　　通過70年來農(nóng)村扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)，四川農(nóng)村貧困地區(qū)公共服務(wù)水平持續(xù)提升，基本解決了教育、醫(yī)療、就業(yè)等困擾貧困人口致貧返貧的重要問題。截至2018年底，義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”(即免課本費(fèi)、免雜費(fèi)、免文具費(fèi)，對(duì)小學(xué)半寄宿制學(xué)生和初中困難學(xué)生生活給予補(bǔ)助）。每年受益學(xué)生達(dá)800萬人，改善1萬多所薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任制，完善貧困學(xué)生資助體系，實(shí)施民族地區(qū)15年免費(fèi)教育、“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育（即對(duì)藏區(qū)學(xué)生在完成九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實(shí)施3年免費(fèi)職業(yè)教育）、“一村一幼”（在全省民族自治地方51個(gè)縣（市），以建制村為單位設(shè)立幼兒教學(xué)點(diǎn)，針對(duì)3—6周歲幼兒組織開展以雙語教育為主要內(nèi)容的學(xué)前教育）；88個(gè)貧困縣免費(fèi)開展各類醫(yī)療及基本公共衛(wèi)生服務(wù)達(dá)2811.63萬人次，首診縣域內(nèi)就診率達(dá)98.21%，實(shí)現(xiàn)貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支出控制在10%以內(nèi)；全面摸清全省貧困家庭勞動(dòng)力211.1萬人，完成實(shí)名制登記入庫，出臺(tái)9條就業(yè)扶貧政策措施，累計(jì)幫助85.2萬名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；全省低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，2017年全省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際達(dá)到3600元/年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

　　（五）農(nóng)村自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

　　通過70年來農(nóng)村扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)，四川貧困地區(qū)廣大群眾的素質(zhì)不斷得到提升，自我發(fā)展能力持續(xù)提升。截至2018年底，開辦農(nóng)民夜校4.6萬所，持續(xù)引導(dǎo)貧困群眾學(xué)文化、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技術(shù)，組織培訓(xùn)61萬場次、參與貧困群眾1462萬人次。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，強(qiáng)化人才培養(yǎng)和科技支撐，推行“歇幫機(jī)制”（即按照一定程序，暫時(shí)停止對(duì)某貧困戶進(jìn)行幫扶、幫助，最終將貧困戶原來的“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙�脫貧”）、“勞�?dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”（即對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困戶采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的扶助形式，對(duì)貧困戶的勞動(dòng)所得按照一定比例給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其通過努力勞動(dòng)來增加家庭收入）等精神扶貧模式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等辦法，將幫扶政策措施與貧困群眾實(shí)際勞動(dòng)掛鉤，提高了貧困群眾自我發(fā)展能力。

　　（六）農(nóng)村基層治理水平極大提高。

　　通過70年來農(nóng)村扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)，四川貧困地區(qū)基層治理模式進(jìn)一步創(chuàng)新，治理能力不斷提高。特別是黨的十八大以來，四川始終始終堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，堅(jiān)持向貧困地區(qū)村黨組織選派第一書記，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。立足創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力引導(dǎo)機(jī)制，以“四好村”、農(nóng)民夜校為重點(diǎn)，以村規(guī)民約為抓手，持續(xù)深化基層法治示范創(chuàng)建，截至2018年底，四川創(chuàng)建省、市、縣三級(jí)“四好村”分別達(dá)到3481個(gè)、14828個(gè)、21122個(gè)，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　三、經(jīng)驗(yàn)啟示

　　回顧新中國成立以來農(nóng)村扶貧的四川實(shí)踐，讓我們既感悟了堅(jiān)實(shí)的奮斗歷程，又看到了不易的階段成效，更深切體會(huì)了蘊(yùn)含其中對(duì)新時(shí)代做好脫貧攻堅(jiān)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。

　　（一）中央號(hào)令是遵循，做好新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　中央號(hào)令就是方向，中央號(hào)令就是力量。遵循號(hào)令，就能引領(lǐng)方向、匯集力量、正道前行。70年來，四川各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，始終用發(fā)展著的馬克思主義作為根本指導(dǎo)，深刻理解蘊(yùn)含其中的宗旨理念、群眾觀點(diǎn)和民生情懷，準(zhǔn)確把握黨中央各個(gè)時(shí)期關(guān)于農(nóng)村扶貧工作的指示、會(huì)議、文件精神，結(jié)合四川實(shí)際充分對(duì)標(biāo)對(duì)表，既不折不扣又因地制宜推動(dòng)黨中央大政方針和決策部署在巴蜀大地落地生根、開花結(jié)果。黨的十八大以來，四川省委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧思想，始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為頭等大事，主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，各級(jí)重心向脫貧攻堅(jiān)聚焦，各類資源向脫貧攻堅(jiān)聚集，各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚合，狠下“繡花”功夫，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，取得決定性進(jìn)展。實(shí)踐證明，只有提高政治站位，用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)事業(yè)才有可靠的政治保證和不竭的力量源泉。

　　（二）與時(shí)俱進(jìn)是主題，做好新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作必須做到因勢而變。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展，人民群眾的需要在變化，我們的政策和策略也要隨之而變。70年來，四川農(nóng)村扶貧的目標(biāo)從解決溫飽到實(shí)現(xiàn)小康、再到全面小康，扶貧內(nèi)容從救災(zāi)救濟(jì)、到項(xiàng)目扶持、再到“兩不愁、三保障”，扶貧范圍從一家一戶，到盆周山區(qū)、四大片區(qū)，再到所有貧困地區(qū)，都依托四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的實(shí)際，充分考慮人民群眾日益增長的生產(chǎn)生活需要，既盡力而為，又量力而行，不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村扶貧的措施和辦法，從而提高了農(nóng)村扶貧的質(zhì)效，贏得了社會(huì)各界的一致好評(píng)。實(shí)踐證明，只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢，準(zhǔn)確把握農(nóng)村貧困狀況的階段特征，找到貧困群眾迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，因勢利導(dǎo)地推出對(duì)應(yīng)的政策舉措，我們的工作才能順應(yīng)大勢、贏得民心。

　　（三）社會(huì)動(dòng)員是抓手，做好新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作必須統(tǒng)籌各方力量。

　　無論是扶貧還是脫貧，都需要物質(zhì)投入，需要整合方方面面的人力、物力、財(cái)力等力量。70年來，四川各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持發(fā)揮政府投入的主體主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，緊緊抓住東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、駐村幫扶、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市、縣對(duì)口幫扶藏區(qū)彝區(qū)等機(jī)遇，在人才培養(yǎng)、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)共建等方面深化交流合作。同時(shí)，深化社會(huì)扶貧，動(dòng)員和組織國有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、個(gè)人等參與脫貧攻堅(jiān)、籌資出力，開展“國企入涼”“國企康巴行動(dòng)”，組織“沿著總書記足跡·重走涼山扶貧路”“萬企幫萬村”“以購代捐”消費(fèi)扶貧啟動(dòng)儀式等活動(dòng)，引導(dǎo)311個(gè)社會(huì)組織投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極開展扶貧志愿服務(wù)。實(shí)踐證明，只有整合好方方面面的有利因素，統(tǒng)籌好人力、物力、財(cái)力，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)才會(huì)匯聚起攻堅(jiān)拔寨的磅礴力量。

　　（四）自力更生是根本，做好新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作必須激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

　　群眾的內(nèi)生動(dòng)力是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。70年來，四川各級(jí)黨組織始終把增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力作為解決貧困問題的根本之策，統(tǒng)籌“輸血”和“造血”，堅(jiān)持注重扶貧與扶志、扶智有機(jī)結(jié)合，編發(fā)《“扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”典型案例選編》，制定《四川省扶貧扶志方案（2018—2020年）》，推廣“德古（指專門為群眾調(diào)解糾紛，在村落中享有較高的威望的人）調(diào)解、親情工作”“星級(jí)激勵(lì)”等扶貧扶志模式，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、發(fā)放勞務(wù)、以工代賑等方式，建立起“早干早支持、多干多支持”激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)開展感恩奮進(jìn)教育，倡導(dǎo)脫貧光榮良好風(fēng)尚，開展脫貧榜樣等評(píng)比活動(dòng)，貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生脫貧動(dòng)力不斷得到激發(fā)。實(shí)踐證明，只有突出群眾主體地位，在脫貧攻堅(jiān)全過程中廣泛調(diào)動(dòng)群眾力量，讓群眾熱起來、動(dòng)起來、參與進(jìn)來，新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)才可匯聚澎湃動(dòng)力。

　　（五）補(bǔ)齊短板是關(guān)鍵，做好新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作必須聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)。

　　脫貧攻堅(jiān)，目標(biāo)是脫貧，重點(diǎn)是攻堅(jiān)，策略是齊頭并進(jìn)。藏區(qū)彝區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，是脫貧攻堅(jiān)中的“硬骨頭”。70年來，四川各級(jí)黨組織始終致力于補(bǔ)齊這些短板，給予了特別關(guān)注和特殊政策。黨的十八大以來，四川把藏區(qū)彝區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，構(gòu)建了深度貧困脫貧攻堅(jiān)政策體系，大力補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板，引導(dǎo)各方力量共同參與脫貧攻堅(jiān)，把深度貧困縣摘帽時(shí)間往后排，在總體謀劃、工作安排、力量擺布、時(shí)序進(jìn)度等方面都著實(shí)下了一番“繡花功夫”。通過努力，彝區(qū)藏區(qū)45個(gè)深度貧困縣農(nóng)村貧困人口從2013年底的116萬人減少到2018年底的36.4萬人，貧困發(fā)生率下降至8%。實(shí)踐證明，只有牢牢抓住脫貧攻堅(jiān)的主要矛盾，采取斷然措施，方能補(bǔ)齊深度貧困這一短板，鎖定與全國同步全面建成小康社會(huì)的未來。

　　（六）壓實(shí)責(zé)任是保證，做好新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作必須不忘初心使命。

　　讓貧困人民過上好日子、共享發(fā)展成果，是共產(chǎn)黨人最根本的初心和最直接的使命。70年來，四川各級(jí)黨組織始終把讓廣大群眾擺托貧困作為重中之重的任務(wù)，記在心上、扛在肩上、抓在手上、落在責(zé)上。黨的十八以來，四川省委制定市縣黨委政府脫貧攻堅(jiān)成效和扶貧專項(xiàng)、定點(diǎn)扶貧、省內(nèi)對(duì)口幫扶等“1+3”考核體系，采取縣驗(yàn)收貧困戶、市驗(yàn)收貧困村、省驗(yàn)收貧困縣和委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的方式，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序驗(yàn)收考評(píng)，做到脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，杜絕了“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧等問題。同時(shí)，專門出臺(tái)《四川省脫貧攻堅(jiān)工作約談、談話誡勉暫行辦法》。2016年啟動(dòng)考核約談以來，每年都對(duì)綜合考核評(píng)價(jià)問題較多、問題突出和存在專項(xiàng)問題的市（州）、縣（市、區(qū)）縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人及分管扶貧工作黨政副職進(jìn)行組織談話，以傳導(dǎo)壓力，改進(jìn)工作，從而確保扶貧實(shí)效和脫貧質(zhì)量。實(shí)踐證明，只有壓緊壓實(shí)責(zé)任，讓廣大黨員干部時(shí)刻牢記自己肩負(fù)的歷史使命，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)才有堅(jiān)實(shí)的保障。

　　回顧70年來四川農(nóng)村扶貧工作，我們深深感到，農(nóng)村扶貧是共產(chǎn)黨人踐行全心全意為人民服務(wù)最高宗旨的集中體現(xiàn)和重要內(nèi)容，四川農(nóng)村扶貧的恢宏歷程和巨大成效是全黨全國推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的歷史縮影和優(yōu)質(zhì)樣本。如果沒有發(fā)展著的馬克思主義的指導(dǎo)，沒有社會(huì)主義制度的保障，沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是改革開放以來積累的物質(zhì)財(cái)富，四川農(nóng)村扶貧的階段成效和光明前景是不可想象的。

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