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      四川黨史文獻(xiàn)網(wǎng)

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      新中國(guó)成立以來農(nóng)村扶貧的四川實(shí)踐及啟示

        

        謝海彬

        貧困,是世界各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn),是最難解決卻又不能回避的全球性重大問題!跋毨、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命!彼拇ㄗ鳛閮(nèi)陸農(nóng)業(yè)大省、人口大省,農(nóng)村貧困問題一直十分突出。新中國(guó)成立以來,四川堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧一系列重大決策部署,結(jié)合本省實(shí)際,因地制宜扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧工作,貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件不斷改善,公共服務(wù)不斷進(jìn)步,貧困群眾溫飽問題得到基本解決,為2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        一、主要?dú)v程

        縱觀新中國(guó)成立以來的70年,四川農(nóng)村扶貧工作經(jīng)歷了一個(gè)不斷演變的過程,從解決溫飽問題、鞏固溫飽成果到消滅絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)脫貧致富、邁向全面小康,一路走來,大致可以分為六個(gè)階段。

        (一)制度變革與救濟(jì)式扶貧階段(1949年-1978年)。

        新中國(guó)成立后,四川與全國(guó)同步,首先開展了土地改革,使絕大多數(shù)農(nóng)民獲得了基本的生產(chǎn)資料,“耕者有其田”的理想變成現(xiàn)實(shí),農(nóng)村生產(chǎn)力獲得極大解放,為農(nóng)民擺脫貧困提供了基本前提。社會(huì)主義制度的建立,將人們從落后的生產(chǎn)關(guān)系中解放出來,激發(fā)了廣大群眾的脫貧動(dòng)力,消除了不平等社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的致貧因素。這一階段,1956年?duì)I山縣通過農(nóng)業(yè)合作組織有計(jì)劃安排貧困戶多掙工分首開四川農(nóng)村扶貧先河,但由于全省整體經(jīng)濟(jì)狀況處于較低水平,農(nóng)村扶貧主要依靠各級(jí)民政部門的生產(chǎn)救災(zāi)和社會(huì)救濟(jì),初步建立了以“五!敝贫燃础氨3、保穿、保住、保醫(yī)、保葬(孤兒保教)和特困群體救濟(jì)為主的基本社會(huì)保障體系。1949年以后的5年間,四川就發(fā)放1800多萬元衣被、口糧救濟(jì)及生產(chǎn)補(bǔ)助款,每年獲得救濟(jì)者超過100萬人次,對(duì)災(zāi)民結(jié)合供糧貸款同時(shí)發(fā)放救災(zāi)款達(dá)196萬多元。1958年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)人民公社化時(shí),四川由公社集體辦起敬老院6800多個(gè),收養(yǎng)“五保戶”18萬多人。三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期,四川發(fā)放救災(zāi)款達(dá)1.253億元!拔幕蟾锩睍r(shí)期,由于四川民政部門從上到下受到?jīng)_擊,導(dǎo)致有關(guān)方針政策難以貫徹,救災(zāi)救濟(jì)工作嚴(yán)重削弱。[3]P4這一階段制定實(shí)施的農(nóng)村扶貧政策舉措有限,農(nóng)村貧困狀況沒有從根本上得到改變。1978年全省農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口有2600萬人,絕對(duì)貧困發(fā)生率達(dá)39.9%。

        (二)體制改革與區(qū)域性扶貧階段(1978年-1985年)。

        1978年,黨的十一屆三中全會(huì)把我國(guó)拉回到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確軌道上,四川在全國(guó)率先啟動(dòng)農(nóng)村改革,廢除人民公社體制,實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,從農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度入手,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,獲得生產(chǎn)自主權(quán)的農(nóng)民生產(chǎn)積極性高漲,有力助推了農(nóng)村貧困狀況的緩解。1984年,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》,提出集中力量解決十幾個(gè)連片貧困地區(qū)的問題。同年7月31日至8月3日,資陽市雁江區(qū)貧困村蘿卜豐收。四川在秀山縣召開開發(fā)川東地區(qū)山區(qū)經(jīng)濟(jì)座談會(huì),研究部署川東涪陵、達(dá)縣、萬縣等地的山區(qū)經(jīng)濟(jì),確定對(duì)21個(gè)山區(qū)縣實(shí)行政策扶持,使其盡快擺脫貧困狀態(tài),省定貧困縣由此發(fā)端。“秀山會(huì)議”正式提出開發(fā)扶貧,拉開了四川盆周山區(qū)開發(fā)式扶貧的序幕,為全國(guó)探索改變農(nóng)村貧困面貌的新路子作出了開拓性貢獻(xiàn)。此后,四川每年都召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議,總結(jié)上年工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步完善有關(guān)政策,安排下一個(gè)年度的扶貧開發(fā)工作。這一時(shí)期,創(chuàng)造了“很快把農(nóng)業(yè)搞上去了,吃飯的問題就解決了”的“黔江奇跡”,形成了“寧愿苦干,不愿苦熬”的“黔江精神”。到1985年底,全省農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口減至1509萬人,絕對(duì)貧困發(fā)生率降至22.8%。

        (三)建立專門機(jī)構(gòu)與制度性扶貧階段(1986年-1993年)。

        1986年,國(guó)家成立扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu),確定扶貧標(biāo)準(zhǔn),明確扶貧對(duì)象,認(rèn)定貧困縣,設(shè)立專項(xiàng)資金,扶貧工作進(jìn)入了制度性扶貧的新階段。同年,四川成立省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu),各有關(guān)市(地、州)、貧困縣也相繼成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),同時(shí)開始把扶貧工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃。由此,四川有組織、有計(jì)劃、制度性農(nóng)村扶貧工作全面啟動(dòng),此后陸續(xù)制定專項(xiàng)政策、安排專項(xiàng)資金,集中力量解決全省貧困地區(qū)群眾的溫飽問題,省定貧困縣也擴(kuò)大到46個(gè)。1987年,16個(gè)省定貧困縣改由國(guó)家重點(diǎn)扶持,國(guó)定貧困縣由此陸續(xù)確定。同年3月,四川省委、省政府作出《關(guān)于加強(qiáng)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)的決定》,提出更好地組織各方面的力量共同支持貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā),力爭(zhēng)在“七五”期間基本解決全省貧困山區(qū)群眾的溫飽問題。1988年4月,四川省委、省政府《關(guān)于加速貧困地區(qū)開發(fā)步伐的通知》對(duì)通過經(jīng)濟(jì)實(shí)體幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)解決貧困戶溫飽問題等政策進(jìn)行了明確。1991年11月,省政府發(fā)出《關(guān)于“八五”期間搞好貧困地區(qū)區(qū)域性支柱性產(chǎn)業(yè)的通知》,對(duì)確保貧困地區(qū)群眾有穩(wěn)定的收入來源作出安排部署。到1993年底,以760元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,全省農(nóng)村沒有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口減至877萬人,絕對(duì)貧困發(fā)生率降至12.7%。

        (四)編制計(jì)劃與大規(guī)模扶貧階段(1994年-2000年)。

        1994年,黨中央、國(guó)務(wù)院制定實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》,四川納入國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣擴(kuò)大到43個(gè)。同年,四川省委、省政府制定實(shí)施的《四川省七一一八扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》提出,從1994年到2000年用7年時(shí)間基本解決1180萬(含重慶市的303萬人)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,更加明確扶貧到戶的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略,扶貧范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,全省有83個(gè)縣被納入國(guó)省扶持范圍,由此掀起了四川大規(guī)模開發(fā)式扶貧的熱潮。1996年12月,四川省委、省政府作出《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》,對(duì)20世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題進(jìn)行了再部署、再落實(shí)。從1998年開始,四川把解決貧困人口溫飽問題正式列入每年為全省人民辦的十件實(shí)事之一。其間,四川創(chuàng)造了全國(guó)聞名的以“五改三建”[改水、改路、改廁、改廚、改圈、建池、建園、建家。]的文明新村為載體、以池園經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)積累為特色、以農(nóng)村基層組織建設(shè)為保障的“巴中經(jīng)驗(yàn)”。溫家寶同志曾高度評(píng)價(jià):“苦干、實(shí)干、大干是巴中經(jīng)驗(yàn)最寶貴最根本的經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)有示范意義。”到2000年底,四川農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本得到解決,沒有解決溫飽的絕對(duì)貧困人口減至308.2萬人(含返貧、新增貧困人口),絕對(duì)貧困發(fā)生率降至4.4%。

        (五)提高標(biāo)準(zhǔn)與綜合性扶貧階段(2001年-2010年)。

        2001年,國(guó)家首次提出“低收入貧困人口”(指人均年純收入在625-1000元的人口,人均年純收入在625元以下的為未尚未解決溫飽人口)新概念,四川又有733萬多人被納入貧困人口范圍,使四川貧困人口增至1041.6萬人。2001年6月,國(guó)家印發(fā)實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》,把貧困人口集中的中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn),四川有36個(gè)縣被納入。2001年10月,四川省委、省政府印發(fā)《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2001—2010年)》,對(duì)這一時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)的奮斗目標(biāo)、方針原則、對(duì)象范圍、內(nèi)容途徑、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行系統(tǒng)的安排部署,突破過去單一的增收導(dǎo)向的幫扶思路,堅(jiān)持治窮、治愚、治病相結(jié)合,將貧困地區(qū)的交通、電力、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會(huì)事業(yè)納入扶貧范疇,扶貧戰(zhàn)略重點(diǎn)由解決貧困人口的生存問題調(diào)整為“解決生存問題和提高發(fā)展能力相結(jié)合”。2009年,原省扶貧辦與省移民辦合并組建四川省扶貧和移民工作局,統(tǒng)籌解決移民致貧返貧問題。10年間,四川共投入各類扶貧資金1200余億元,啟動(dòng)實(shí)施了一大批扶貧工程,全省貧困人口從1041.6萬人減少到340萬人,貧困發(fā)生率下降到5.48%。

        (六)決勝攻堅(jiān)與精準(zhǔn)性扶貧階段(2011年至今)。

        2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》確定“兩不愁、三保障”(指扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障)總體目標(biāo),四川的秦巴山區(qū)15個(gè)縣、烏蒙山區(qū)13個(gè)縣和已明確實(shí)施特殊政策的藏區(qū)32個(gè)縣被納入連片特困地區(qū)重點(diǎn)扶持。2011年底,國(guó)家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到農(nóng)民年人均純收入2300元(2010年不變價(jià)),四川貧困人口增至1356萬人。同年12月,四川省委、省政府印發(fā)《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011—2020年)》,明確提出到2020年,實(shí)現(xiàn)貧困村向新農(nóng)村、小康村轉(zhuǎn)變,貧困戶向?qū)捲、小康戶轉(zhuǎn)變,與全省同步達(dá)到全面建成小康社會(huì)目標(biāo),標(biāo)志著四川農(nóng)村扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面打響。2013年5月,四川省委十屆三次全會(huì)作出《關(guān)于深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神為與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)而奮斗的決定》,部署啟動(dòng)“秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)”四大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。2013年11月,習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村調(diào)研時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧后,四川全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”(指扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn))要求,高標(biāo)準(zhǔn)完成全省88個(gè)貧困縣(秦巴山區(qū)34個(gè)、烏蒙山區(qū)9個(gè)、大小涼山彝區(qū)13個(gè)、高原藏區(qū)32個(gè))、11501個(gè)貧困村、625萬貧困人口(以2013年農(nóng)民年人均純收入2736元的省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn))建檔立卡工作,實(shí)現(xiàn)戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫。2015年7月,四川省委召開十屆六次全會(huì)專門研究扶貧開發(fā)工作,作出《關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》,與2011年制定的《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》、2015年四川省人大常委會(huì)頒布的《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》和配套出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療等10個(gè)專項(xiàng)方案,以及之后每年制定的若干實(shí)施方案,形成“3+10+N”政策組合拳。2015年11月,習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述“五個(gè)一批”(即通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略后,同年底,四川召開全省脫貧攻堅(jiān)大會(huì),對(duì)嚴(yán)格責(zé)任分工、把握工作重點(diǎn)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧等進(jìn)行再動(dòng)員再部署,確保習(xí)近平總書記關(guān)于“到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)”指示精神落地落實(shí)。2016年8月,四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《四川省貧困縣貧困村貧困戶退出實(shí)施方案》,對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”和“四個(gè)好”(即讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣)目標(biāo)的貧困縣貧困村貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)和退出程序進(jìn)行了明確。2017年8月,四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)的意見》,明確提出到2020年,高原藏區(qū)、大小涼山彝區(qū)45個(gè)深度貧困縣全部摘帽、3993個(gè)貧困村全部退出、73.9萬貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。2018年6月,四川省委十一屆三次全會(huì)作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神的決定》《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》,將“高質(zhì)量打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為重中之重進(jìn)行了部署安排。2018年11月,根據(jù)四川黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案,組建四川省扶貧開發(fā)局,進(jìn)一步強(qiáng)化開發(fā)式扶貧的既定扶貧方針。通過一系列緊鑼密鼓的大力度推進(jìn),四川脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利。從2013年到2018年底,四川88個(gè)貧困縣有50個(gè)摘帽、11501個(gè)貧困村有9719個(gè)退出、建檔立卡貧困人口625萬人有550余萬實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困發(fā)生率從9.6%下降到1.1%。

        二、主要成效

        通過六個(gè)階段特別是黨的十八大以來萬眾一心、眾志成城的工作,四川農(nóng)村扶貧工作取得了前所未有的巨大成效,基本消除了農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象,農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和公共服務(wù)明顯改善,貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng),農(nóng)村基層治理水平極大提升,為四川與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        (一)農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除。

        通過70年農(nóng)村扶貧工作的持續(xù)推進(jìn),四川農(nóng)村扶貧邁出堅(jiān)實(shí)步伐,區(qū)域性整體貧困大幅縮減,農(nóng)村發(fā)展不平衡的狀況極大改善,農(nóng)村貧困人口大幅下降,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除的目標(biāo)。截至2018年底,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下四川建檔立卡貧困人口由2013年底的625萬人減少到71萬人,減貧幅度達(dá)88.6%。減貧人口全部達(dá)到國(guó)家“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)“一超六有”(一超:貧困戶年人均純收入超過國(guó)家、省確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn);六有:義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障、有安全飲水、有廣播電視、有生活用電)貧困發(fā)生率由9.6%下降到1.1%,下降8.5個(gè)百分點(diǎn)。年均脫貧110萬人以上,是2001年至2010年第一個(gè)十年扶貧綱要實(shí)施期間年均脫貧人數(shù)70萬的1.57倍,打破了以往新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后減貧人數(shù)逐年遞減的格局。

        (二)農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

        通過70年來對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的投入持續(xù)增加,四川農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快,內(nèi)生發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。僅2013年以來的五年,就累計(jì)向貧困地區(qū)投入中、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金290多億元,2016-2018年扶貧專項(xiàng)投入各類資金3700多億元。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1977萬畝,新建和改造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地1180萬畝,建立975個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村,創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電商進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣62個(gè)。大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,建成竹類森林公園、濕地公園、康養(yǎng)基地等22個(gè),全省竹業(yè)總產(chǎn)值超過350億元,竹農(nóng)人均竹業(yè)收入突破800元。生態(tài)扶貧相關(guān)政策為88個(gè)貧困縣的貧困人口直接增加收入10.25億元。

        (三)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。

        通過70年來農(nóng)村扶貧工作的持續(xù)推進(jìn),四川農(nóng)村貧困地區(qū)面貌煥然一新,生產(chǎn)生活條件極大改善,貧困群眾住房難、行路難、飲水難、用電難等問題得到緩解,廣播、電視、電話等普及率極大提高。僅2013年以來的5年,就新改建農(nóng)村公路12.3萬公里,新增306個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1.5萬多個(gè)建制村通硬化路,9864個(gè)貧困村通光纖;統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷、藏區(qū)新居、彝家新寨等建設(shè),惠及224.7萬貧困群眾,其中72.7萬貧困人口享受易地扶貧搬遷政策,34.49萬戶貧困戶得到危房改造政策扶持,住上安全住房;持續(xù)深入推進(jìn)飲水安全、水生態(tài)治理等五大水利扶貧行動(dòng),累計(jì)建成高效節(jié)水灌面80萬畝、解決248.06萬貧困人口飲水不安全問題;加快實(shí)施貧困地區(qū)電網(wǎng)建設(shè),累計(jì)改造7568個(gè)貧困村的配電網(wǎng)、實(shí)現(xiàn)76.5萬貧困人口生活用電達(dá)標(biāo);加強(qiáng)貧困村信息化建設(shè),累計(jì)建成通光纖村11308個(gè),建成4G覆蓋貧困村9995個(gè),基本實(shí)現(xiàn)所有貧困村通寬帶的目標(biāo)。

        (四)農(nóng)村公共服務(wù)水平全面提升。

        通過70年來農(nóng)村扶貧工作的持續(xù)推進(jìn),四川農(nóng)村貧困地區(qū)公共服務(wù)水平持續(xù)提升,基本解決了教育、醫(yī)療、就業(yè)等困擾貧困人口致貧返貧的重要問題。截至2018年底,義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”(即免課本費(fèi)、免雜費(fèi)、免文具費(fèi),對(duì)小學(xué)半寄宿制學(xué)生和初中困難學(xué)生生活給予補(bǔ)助)。每年受益學(xué)生達(dá)800萬人,改善1萬多所薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任制,完善貧困學(xué)生資助體系,實(shí)施民族地區(qū)15年免費(fèi)教育、“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育(即對(duì)藏區(qū)學(xué)生在完成九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,實(shí)施3年免費(fèi)職業(yè)教育)、“一村一幼”(在全省民族自治地方51個(gè)縣(市),以建制村為單位設(shè)立幼兒教學(xué)點(diǎn),針對(duì)3—6周歲幼兒組織開展以雙語教育為主要內(nèi)容的學(xué)前教育);88個(gè)貧困縣免費(fèi)開展各類醫(yī)療及基本公共衛(wèi)生服務(wù)達(dá)2811.63萬人次,首診縣域內(nèi)就診率達(dá)98.21%,實(shí)現(xiàn)貧困患者縣域內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支出控制在10%以內(nèi);全面摸清全省貧困家庭勞動(dòng)力211.1萬人,完成實(shí)名制登記入庫,出臺(tái)9條就業(yè)扶貧政策措施,累計(jì)幫助85.2萬名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè);全省低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,2017年全省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際達(dá)到3600元/年,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。

        (五)農(nóng)村自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

        通過70年來農(nóng)村扶貧工作的持續(xù)推進(jìn),四川貧困地區(qū)廣大群眾的素質(zhì)不斷得到提升,自我發(fā)展能力持續(xù)提升。截至2018年底,開辦農(nóng)民夜校4.6萬所,持續(xù)引導(dǎo)貧困群眾學(xué)文化、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)技術(shù),組織培訓(xùn)61萬場(chǎng)次、參與貧困群眾1462萬人次。結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商,強(qiáng)化人才培養(yǎng)和科技支撐,推行“歇幫機(jī)制”(即按照一定程序,暫時(shí)停止對(duì)某貧困戶進(jìn)行幫扶、幫助,最終將貧困戶原來的“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹保、“勞?dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”(即對(duì)具有勞動(dòng)能力的貧困戶采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的扶助形式,對(duì)貧困戶的勞動(dòng)所得按照一定比例給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)其通過努力勞動(dòng)來增加家庭收入)等精神扶貧模式,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等辦法,將幫扶政策措施與貧困群眾實(shí)際勞動(dòng)掛鉤,提高了貧困群眾自我發(fā)展能力。

        (六)農(nóng)村基層治理水平極大提高。

        通過70年來農(nóng)村扶貧工作的持續(xù)推進(jìn),四川貧困地區(qū)基層治理模式進(jìn)一步創(chuàng)新,治理能力不斷提高。特別是黨的十八大以來,四川始終始終堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合,強(qiáng)化以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè),堅(jiān)持向貧困地區(qū)村黨組織選派第一書記,真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。立足創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力引導(dǎo)機(jī)制,以“四好村”、農(nóng)民夜校為重點(diǎn),以村規(guī)民約為抓手,持續(xù)深化基層法治示范創(chuàng)建,截至2018年底,四川創(chuàng)建省、市、縣三級(jí)“四好村”分別達(dá)到3481個(gè)、14828個(gè)、21122個(gè),農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。

        三、經(jīng)驗(yàn)啟示

        回顧新中國(guó)成立以來農(nóng)村扶貧的四川實(shí)踐,讓我們既感悟了堅(jiān)實(shí)的奮斗歷程,又看到了不易的階段成效,更深切體會(huì)了蘊(yùn)含其中對(duì)新時(shí)代做好脫貧攻堅(jiān)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。

        (一)中央號(hào)令是遵循,做好新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

        中央號(hào)令就是方向,中央號(hào)令就是力量。遵循號(hào)令,就能引領(lǐng)方向、匯集力量、正道前行。70年來,四川各級(jí)黨組織認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,始終用發(fā)展著的馬克思主義作為根本指導(dǎo),深刻理解蘊(yùn)含其中的宗旨理念、群眾觀點(diǎn)和民生情懷,準(zhǔn)確把握黨中央各個(gè)時(shí)期關(guān)于農(nóng)村扶貧工作的指示、會(huì)議、文件精神,結(jié)合四川實(shí)際充分對(duì)標(biāo)對(duì)表,既不折不扣又因地制宜推動(dòng)黨中央大政方針和決策部署在巴蜀大地落地生根、開花結(jié)果。黨的十八大以來,四川省委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧思想,始終把脫貧攻堅(jiān)工作作為頭等大事,主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征,堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,各級(jí)重心向脫貧攻堅(jiān)聚焦,各類資源向脫貧攻堅(jiān)聚集,各方力量向脫貧攻堅(jiān)聚合,狠下“繡花”功夫,扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,取得決定性進(jìn)展。實(shí)踐證明,只有提高政治站位,用發(fā)展著的馬克思主義武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作,新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)事業(yè)才有可靠的政治保證和不竭的力量源泉。

        (二)與時(shí)俱進(jìn)是主題,做好新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作必須做到因勢(shì)而變。

        經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展,人民群眾的需要在變化,我們的政策和策略也要隨之而變。70年來,四川農(nóng)村扶貧的目標(biāo)從解決溫飽到實(shí)現(xiàn)小康、再到全面小康,扶貧內(nèi)容從救災(zāi)救濟(jì)、到項(xiàng)目扶持、再到“兩不愁、三保障”,扶貧范圍從一家一戶,到盆周山區(qū)、四大片區(qū),再到所有貧困地區(qū),都依托四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的實(shí)際,充分考慮人民群眾日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)生活需要,既盡力而為,又量力而行,不斷優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村扶貧的措施和辦法,從而提高了農(nóng)村扶貧的質(zhì)效,贏得了社會(huì)各界的一致好評(píng)。實(shí)踐證明,只有順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大勢(shì),準(zhǔn)確把握農(nóng)村貧困狀況的階段特征,找到貧困群眾迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題,因勢(shì)利導(dǎo)地推出對(duì)應(yīng)的政策舉措,我們的工作才能順應(yīng)大勢(shì)、贏得民心。

        (三)社會(huì)動(dòng)員是抓手,做好新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作必須統(tǒng)籌各方力量。

        無論是扶貧還是脫貧,都需要物質(zhì)投入,需要整合方方面面的人力、物力、財(cái)力等力量。70年來,四川各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持發(fā)揮政府投入的主體主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上,緊緊抓住東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、駐村幫扶、省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市、縣對(duì)口幫扶藏區(qū)彝區(qū)等機(jī)遇,在人才培養(yǎng)、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)共建等方面深化交流合作。同時(shí),深化社會(huì)扶貧,動(dòng)員和組織國(guó)有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)組織、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、個(gè)人等參與脫貧攻堅(jiān)、籌資出力,開展“國(guó)企入涼”“國(guó)企康巴行動(dòng)”,組織“沿著總書記足跡·重走涼山扶貧路”“萬企幫萬村”“以購(gòu)代捐”消費(fèi)扶貧啟動(dòng)儀式等活動(dòng),引導(dǎo)311個(gè)社會(huì)組織投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),積極開展扶貧志愿服務(wù)。實(shí)踐證明,只有整合好方方面面的有利因素,統(tǒng)籌好人力、物力、財(cái)力,新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)才會(huì)匯聚起攻堅(jiān)拔寨的磅礴力量。

        (四)自力更生是根本,做好新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作必須激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

        群眾的內(nèi)生動(dòng)力是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)。70年來,四川各級(jí)黨組織始終把增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力作為解決貧困問題的根本之策,統(tǒng)籌“輸血”和“造血”,堅(jiān)持注重扶貧與扶志、扶智有機(jī)結(jié)合,編發(fā)《“扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”典型案例選編》,制定《四川省扶貧扶志方案(2018—2020年)》,推廣“德古(指專門為群眾調(diào)解糾紛,在村落中享有較高的威望的人)調(diào)解、親情工作”“星級(jí)激勵(lì)”等扶貧扶志模式,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、發(fā)放勞務(wù)、以工代賑等方式,建立起“早干早支持、多干多支持”激勵(lì)機(jī)制,同時(shí)開展感恩奮進(jìn)教育,倡導(dǎo)脫貧光榮良好風(fēng)尚,開展脫貧榜樣等評(píng)比活動(dòng),貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生脫貧動(dòng)力不斷得到激發(fā)。實(shí)踐證明,只有突出群眾主體地位,在脫貧攻堅(jiān)全過程中廣泛調(diào)動(dòng)群眾力量,讓群眾熱起來、動(dòng)起來、參與進(jìn)來,新時(shí)代的脫貧攻堅(jiān)事業(yè)才可匯聚澎湃動(dòng)力。

        (五)補(bǔ)齊短板是關(guān)鍵,做好新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作必須聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)。

        脫貧攻堅(jiān),目標(biāo)是脫貧,重點(diǎn)是攻堅(jiān),策略是齊頭并進(jìn)。藏區(qū)彝區(qū)自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深,是脫貧攻堅(jiān)中的“硬骨頭”。70年來,四川各級(jí)黨組織始終致力于補(bǔ)齊這些短板,給予了特別關(guān)注和特殊政策。黨的十八大以來,四川把藏區(qū)彝區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重,構(gòu)建了深度貧困脫貧攻堅(jiān)政策體系,大力補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板,引導(dǎo)各方力量共同參與脫貧攻堅(jiān),把深度貧困縣摘帽時(shí)間往后排,在總體謀劃、工作安排、力量擺布、時(shí)序進(jìn)度等方面都著實(shí)下了一番“繡花功夫”。通過努力,彝區(qū)藏區(qū)45個(gè)深度貧困縣農(nóng)村貧困人口從2013年底的116萬人減少到2018年底的36.4萬人,貧困發(fā)生率下降至8%。實(shí)踐證明,只有牢牢抓住脫貧攻堅(jiān)的主要矛盾,采取斷然措施,方能補(bǔ)齊深度貧困這一短板,鎖定與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的未來。

        (六)壓實(shí)責(zé)任是保證,做好新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)工作必須不忘初心使命。

        讓貧困人民過上好日子、共享發(fā)展成果,是共產(chǎn)黨人最根本的初心和最直接的使命。70年來,四川各級(jí)黨組織始終把讓廣大群眾擺托貧困作為重中之重的任務(wù),記在心上、扛在肩上、抓在手上、落在責(zé)上。黨的十八以來,四川省委制定市縣黨委政府脫貧攻堅(jiān)成效和扶貧專項(xiàng)、定點(diǎn)扶貧、省內(nèi)對(duì)口幫扶等“1+3”考核體系,采取縣驗(yàn)收貧困戶、市驗(yàn)收貧困村、省驗(yàn)收貧困縣和委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估的方式,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序驗(yàn)收考評(píng),做到脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí),杜絕了“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧等問題。同時(shí),專門出臺(tái)《四川省脫貧攻堅(jiān)工作約談、談話誡勉暫行辦法》。2016年啟動(dòng)考核約談以來,每年都對(duì)綜合考核評(píng)價(jià)問題較多、問題突出和存在專項(xiàng)問題的市(州)、縣(市、區(qū))縣級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人及分管扶貧工作黨政副職進(jìn)行組織談話,以傳導(dǎo)壓力,改進(jìn)工作,從而確保扶貧實(shí)效和脫貧質(zhì)量。實(shí)踐證明,只有壓緊壓實(shí)責(zé)任,讓廣大黨員干部時(shí)刻牢記自己肩負(fù)的歷史使命,新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)才有堅(jiān)實(shí)的保障。

        回顧70年來四川農(nóng)村扶貧工作,我們深深感到,農(nóng)村扶貧是共產(chǎn)黨人踐行全心全意為人民服務(wù)最高宗旨的集中體現(xiàn)和重要內(nèi)容,四川農(nóng)村扶貧的恢宏歷程和巨大成效是全黨全國(guó)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的歷史縮影和優(yōu)質(zhì)樣本。如果沒有發(fā)展著的馬克思主義的指導(dǎo),沒有社會(huì)主義制度的保障,沒有經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是改革開放以來積累的物質(zhì)財(cái)富,四川農(nóng)村扶貧的階段成效和光明前景是不可想象的。

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