宋鍵

　　川陜與陜甘邊革命根據(jù)地是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“工農(nóng)武裝割據(jù)”和蘇維埃運(yùn)動(dòng)在中國(guó)西南和西北的典型實(shí)踐，在中國(guó)革命事業(yè)中有著各自獨(dú)特的地位。二者在進(jìn)行蘇維埃政權(quán)建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，由于所處時(shí)代背景相同，社會(huì)環(huán)境相似，因此呈現(xiàn)出一些共同特性。深化兩個(gè)根據(jù)地政權(quán)建設(shè)共同特性的研究，對(duì)總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政條件下的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、深化中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有著十分重要的意義。

　　一、兩個(gè)根據(jù)地的蘇維埃政權(quán)對(duì)武裝斗爭(zhēng)都具有高度的依賴性

　　在二十世紀(jì)二三十年代，轟轟烈烈的大革命慘遭失敗的根本原因就是沒(méi)有一支自己掌握的強(qiáng)有力的革命武裝力量。川陜和陜甘邊革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)都是在軍事斗爭(zhēng)取得重大勝利的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，體現(xiàn)出對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭(zhēng)的高度依賴性。

　　川陜根據(jù)地蘇維埃政權(quán)維持的28個(gè)月里，有近20個(gè)月都是在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下存在的。川陜蘇區(qū)軍民先后進(jìn)行了反三路圍攻、三次進(jìn)攻戰(zhàn)役、反六路圍攻、廣（元）昭（化）戰(zhàn)役、陜南戰(zhàn)役和強(qiáng)渡嘉陵江戰(zhàn)役等。因此整個(gè)根據(jù)地的中心工作始終是圍繞鞏固和擴(kuò)大根據(jù)地展開(kāi)的一系列武裝斗爭(zhēng)，這就使得蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)具有十分明顯的戰(zhàn)時(shí)特性，不少縣級(jí)蘇維埃政權(quán)不得不隨著戰(zhàn)事情形和根據(jù)地陣線收縮而時(shí)存時(shí)續(xù)。1933年8月8日，在通江新場(chǎng)壩召開(kāi)的100多名干部參加的地方武裝代表會(huì)議上，中共川陜省委宣布成立中國(guó)工農(nóng)紅軍川陜省軍區(qū)指揮部，由張廣才任指揮長(zhǎng)，同時(shí)還組織與會(huì)代表對(duì)西北軍區(qū)政治部制定的《川陜省軍區(qū)指揮部組織條例（草案）》和《西北軍區(qū)赤衛(wèi)軍條例（草案）》進(jìn)行了討論和學(xué)習(xí)。為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，大會(huì)決定在各縣蘇維埃設(shè)立縣軍區(qū)指揮部，以領(lǐng)導(dǎo)和指揮該轄區(qū)內(nèi)的赤衛(wèi)軍、游擊隊(duì)、獨(dú)立營(yíng)、戰(zhàn)斗連等群眾性武裝組織。各級(jí)蘇維埃政權(quán)最大的任務(wù)就是千方百計(jì)應(yīng)對(duì)維持接連不斷的反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)而產(chǎn)生的擴(kuò)紅、征糧、生產(chǎn)等問(wèn)題，即一切都是為了滿足革命戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。由此可見(jiàn)，川陜蘇區(qū)的政權(quán)建設(shè)是一刻也離不開(kāi)武裝斗爭(zhēng)的開(kāi)展和革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

　　陜甘邊根據(jù)地的發(fā)展壯大，先后經(jīng)歷了國(guó)民黨反動(dòng)派不斷發(fā)動(dòng)的三次軍事“圍剿”，建立的紅色政權(quán)也幾經(jīng)反復(fù)。1934年2月，國(guó)民黨調(diào)集1萬(wàn)多人的兵力對(duì)陜甘邊革命根據(jù)地發(fā)動(dòng)第一次軍事“圍剿”。為了粉碎敵人的“圍剿”，劉志丹率領(lǐng)陜甘邊紅26軍主力，主動(dòng)撤離寺村塬，轉(zhuǎn)入外線，縱橫馳騁于陜甘邊的廣大地區(qū)，殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)使根據(jù)地三易活動(dòng)中心，從甘肅正寧寺村塬到陜西耀縣照金，再到甘肅慶陽(yáng)南梁，由于軍事力量的薄弱，雖采用游擊戰(zhàn)術(shù)最終粉碎了國(guó)民黨軍閥組織的第一次軍事“圍剿”，使陜甘邊和陜北兩塊根據(jù)地進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)連片統(tǒng)一之勢(shì)，但在正寧建立的寺村塬革命委員會(huì)和耀縣建立的陜甘邊革命委員會(huì)兩個(gè)臨時(shí)政權(quán)不得不先后停滯，根據(jù)地喪失，只得易地再建。1935年初，國(guó)民黨蔣介石對(duì)陜甘邊革命根據(jù)地的星火燎原之勢(shì)深感不安，再次調(diào)集4萬(wàn)大軍對(duì)陜甘邊和陜北根據(jù)地發(fā)動(dòng)了第二次大規(guī)模軍事“圍師大部，使蔣介石企圖在長(zhǎng)征紅軍到達(dá)陜甘蘇區(qū)之前剿滅西北紅軍的美夢(mèng)化為泡影。正是得益于一系列反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，從而為“碩果僅存”的陜甘邊革命根據(jù)地紅色政權(quán)提供了最根本的軍事保障。

　　正如毛澤東同志在《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》一文中指出：“相當(dāng)力量的正式紅軍的存在，是紅色政權(quán)存在的必要條件。若只有地方性質(zhì)的赤衛(wèi)隊(duì)而沒(méi)有正式的紅軍，則只能對(duì)付挨戶團(tuán)，而不能對(duì)付正式的白色軍隊(duì)�！雹俅�陜和陜甘邊根據(jù)地的政剿”，妄圖迅速撲滅西北地區(qū)燃起的革命烈火。此時(shí)陜甘邊根據(jù)地經(jīng)過(guò)劉志丹、謝子長(zhǎng)、習(xí)仲勛等領(lǐng)導(dǎo)人采用紅色（發(fā)動(dòng)組織工農(nóng)武裝，建立黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)和指揮的人民軍隊(duì)）、白色（派共產(chǎn)黨員到白軍中開(kāi)展兵運(yùn)工作）、灰色（爭(zhēng)取、教育和改造綠林土匪武裝，為創(chuàng)建人民軍隊(duì)儲(chǔ)備武裝力量）三種斗爭(zhēng)方式來(lái)發(fā)展壯大革命武裝后紅軍力量逐步壯大起來(lái)，通過(guò)采用紅26軍騎兵團(tuán)、第一團(tuán)及數(shù)10支地方武裝，堅(jiān)持在陜甘邊革命根據(jù)地開(kāi)展斗爭(zhēng)，牽制南線和西線敵軍的行動(dòng)；而紅26軍第3團(tuán)、西北抗日義勇軍北上陜北，與陜北紅27軍組成西北紅軍主力兵團(tuán)，集中兵力，橫掃西北戰(zhàn)場(chǎng)敵軍，殲敵正規(guī)軍5000余人，相繼攻占延長(zhǎng)、延川、安塞、安定、靖邊、保安等6座縣城，一舉取得了第二次反“圍剿”的重大勝利，使陜甘邊和陜北完全連成一片，形成了統(tǒng)一的西北革命根據(jù)地，強(qiáng)有力的革命武裝捍衛(wèi)確保了南梁的陜甘邊蘇維埃政權(quán)巍然屹立。1935年8月，蔣介石害怕會(huì)師后的一、四方面軍向陜北集中，迫不及待地調(diào)集10萬(wàn)大軍對(duì)陜甘革命根據(jù)地發(fā)動(dòng)了第三次軍事“圍剿”。西北軍委前敵指揮部采取集中兵力，利用敵軍矛盾，避強(qiáng)擊弱，各個(gè)擊破的戰(zhàn)略方針，首戰(zhàn)定仙墕，殲敵2000余人，打垮了東線敵軍的攻勢(shì)；再戰(zhàn)勞山，殲敵3700余人。10月，又在榆林橋殲滅國(guó)民黨一〇七權(quán)建設(shè)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭(zhēng)的高度依賴性，是毛澤東同志這一著名論斷的實(shí)踐運(yùn)用，同時(shí)也為這一論斷增添了兩個(gè)生動(dòng)例證。

　　二、兩個(gè)根據(jù)地的政權(quán)對(duì)民主政治建設(shè)都進(jìn)行了寶貴的探索

　　川陜和陜甘邊根據(jù)地政權(quán)都是屬于新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)，意思是采用一種“會(huì)議”或“代表會(huì)議”形式組織的政權(quán)，核心內(nèi)涵是廣泛的以工農(nóng)為基礎(chǔ)的民主政治政權(quán)組織形式，因此對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政情況下的民主政治建設(shè)進(jìn)行了寶貴的探索。

　　川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)是通過(guò)民主選舉建政和施政的。川陜省蘇維�？偣舱匍_(kāi)了三次工農(nóng)兵代表大會(huì)。1933年2月17日，川陜省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)在通江召開(kāi)，到會(huì)代表150余人，大會(huì)討論通過(guò)了《川陜省蘇維埃組織法》。1933年8月，川陜省第二次工農(nóng)兵大會(huì)在巴中召開(kāi)，到會(huì)代表1160人，選舉了由23人組成的省蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)，熊?chē)?guó)炳任主席。會(huì)議決定各縣代表會(huì)后立即召開(kāi)縣、區(qū)蘇維埃代表大會(huì)和各鄉(xiāng)、村工農(nóng)群眾大會(huì)，建立和健全各級(jí)工農(nóng)民主政府。根據(jù)《川陜省蘇維埃組織法》規(guī)定，村蘇維埃由全村群眾大會(huì)直接選舉，鄉(xiāng)蘇維埃由全鄉(xiāng)群眾大會(huì)或村代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，同時(shí)強(qiáng)調(diào)川陜省各級(jí)蘇維埃政權(quán)屬于全川陜工人、農(nóng)民、紅軍士兵及一切勞苦群眾，而軍閥官僚、地主豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子沒(méi)有選舉代表參加政權(quán)和政治上的自由權(quán)利。1934年12月11日，川陜省第三次工農(nóng)兵代表大會(huì)在巴中召開(kāi)，到會(huì)代表1440人，選舉產(chǎn)生了27人組成的省蘇維埃政府，熊?chē)?guó)炳任主席，余洪遠(yuǎn)、祝義亭任副主席。

　　川陜革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)對(duì)民主的探索更多是體現(xiàn)在對(duì)各級(jí)政權(quán)的民主監(jiān)督上。中共川陜省委極其重視對(duì)各級(jí)蘇維埃政權(quán)的民主監(jiān)督。對(duì)政府和權(quán)力實(shí)行有效的民主監(jiān)督，是確保政權(quán)始終掌握在人民手中的根本保障，也是政府加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，讓人民群眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主的最根本體現(xiàn)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)，川陜根據(jù)地主要通過(guò)以下三條途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)蘇維埃政權(quán)實(shí)行民主監(jiān)督。一是建立黨對(duì)各級(jí)蘇維埃的巡視制度，加強(qiáng)黨對(duì)蘇維埃的監(jiān)督。通過(guò)此舉，把下級(jí)蘇維埃政權(quán)的各項(xiàng)工作置于上級(jí)黨委和蘇維埃政府的有力監(jiān)督之下，實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的行政監(jiān)督與管理。1933年8月，川陜蘇維埃第二次工農(nóng)兵代表大會(huì)選舉成立了省工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)，并決定建立省對(duì)各級(jí)蘇維埃的巡視制度。通過(guò)建立巡視制度，既密切了蘇維埃上下級(jí)之間的工作聯(lián)系，便于上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)，也基本抑制了蘇維埃機(jī)關(guān)內(nèi)的官僚主義作風(fēng)，提高了政府辦事效率，同時(shí)也保證了黨對(duì)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。二是通過(guò)“十家代表”制，發(fā)動(dòng)廣大人民群眾監(jiān)督和批評(píng)蘇維埃的工作。在川陜根據(jù)地政權(quán)建設(shè)工作過(guò)程中，蘇維埃政府十分重視“十家代表”的設(shè)立并認(rèn)真發(fā)揮其實(shí)行民主、聯(lián)系群眾方面的作用。根據(jù)《川陜省蘇維埃組織法》的規(guī)定，“十家代表”不僅要執(zhí)行村蘇維埃所安排的各項(xiàng)工作，同時(shí)還具有將村蘇維埃完成工作任務(wù)、工作人員履職盡責(zé)的各種情況向上級(jí)報(bào)告的權(quán)利。“十家代表”制的推行，不僅廣泛調(diào)動(dòng)了人民群眾參與基層蘇維埃政權(quán)建設(shè)的積極性，使蘇維埃政府與廣大人民群眾有了更密切的聯(lián)系，而且在政權(quán)建設(shè)過(guò)程中，切實(shí)發(fā)揚(yáng)了民主，實(shí)現(xiàn)了人民群眾對(duì)蘇維埃政權(quán)的有效監(jiān)督。三是加強(qiáng)工會(huì)、貧農(nóng)團(tuán)等群眾組織對(duì)蘇維埃的民主監(jiān)督。1934年10月，周純?nèi)�在《中共川陜省委第四次黨員代表大會(huì)總結(jié)》中指出：“工會(huì)貧農(nóng)團(tuán)是川陜蘇維埃的支柱，有監(jiān)督蘇維埃和改造蘇維埃的權(quán)利�！雹谶@也在一定程度上防止了蘇維埃政府在施政中，特別是土地分配過(guò)程中濫用權(quán)力、違法違紀(jì)和貪污腐化的現(xiàn)象發(fā)生。

　　陜甘邊革命根據(jù)地各個(gè)時(shí)期的紅色政權(quán)也都是在民主選舉的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在正寧寺村塬時(shí)期，陜甘邊區(qū)第一個(gè)紅色政權(quán)就是選舉誕生的。1932年4月初，陜甘游擊隊(duì)在寺村塬新莊子召開(kāi)群眾大會(huì)，由每個(gè)村推選出代表1人，共70余人，其中貧農(nóng)40余名，雇農(nóng)10余名，中農(nóng)20余名，舉行了工農(nóng)兵代表會(huì)議，選出15名委員組成陜甘邊革命委員會(huì)，陜甘游擊隊(duì)政委李杰夫任主席，張靜元等任副主席。代表的產(chǎn)生是按照地區(qū)人數(shù)比例選舉產(chǎn)生，兼顧工人、農(nóng)民、軍人、婦女等各種出身成分，具體是雇農(nóng)5人選一名代表，貧農(nóng)10人選一名代表，中農(nóng)20人選一名代表，地主、富農(nóng)則沒(méi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這種按不同人口比例選舉產(chǎn)生代表的做法被中華人民共和國(guó)建立后的人民代表的選舉所借鑒。在耀縣照金時(shí)期，照金革命委員會(huì)也是民主選舉產(chǎn)生。1933年4月5日，在陜甘邊特委的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘邊第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)在照金召開(kāi)，經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生了照金革命委員會(huì)，貧農(nóng)代表周冬至當(dāng)選為主席，習(xí)仲勛為副主席，下設(shè)經(jīng)濟(jì)委員、糧食委員、文化教育委員、土地委員、肅反委員及赤衛(wèi)軍總指揮部等人員和機(jī)構(gòu)。在慶陽(yáng)南梁時(shí)期，陜甘邊第一個(gè)正式的蘇維埃政權(quán)——陜甘邊區(qū)蘇維埃政府同樣如此。1934年11月4日至6日，陜甘邊區(qū)特委在南梁荔園堡主持召開(kāi)了陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會(huì)。出席大會(huì)的100多名代表是從陜甘邊區(qū)貧苦農(nóng)民、工人、游擊隊(duì)、赤衛(wèi)隊(duì)和紅26軍中選舉產(chǎn)生的。與會(huì)代表經(jīng)過(guò)充分的醞釀?dòng)懻�，推舉出自己滿意的候選人，最后采用無(wú)記名投票的方式，選舉產(chǎn)生了習(xí)仲勛為主席，賈生秀、牛永清為副主席的陜甘邊區(qū)蘇維埃政府和劉志丹任軍委主席的革命軍事委員會(huì)。

　　通過(guò)民主選舉建立紅色政權(quán)僅僅是陜甘邊區(qū)政權(quán)建設(shè)對(duì)民主探索的第一步。蘇維埃政權(quán)給予一切過(guò)去被剝削、被壓迫勞苦大眾的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，采用全民普選代表的方式喚醒了陜甘邊區(qū)民眾的民主意識(shí)，大大激起了他們的參與政權(quán)建設(shè)的意愿。所建立的蘇維埃政府通過(guò)實(shí)施工農(nóng)兵代表會(huì)議的制度，廣泛吸收廣大工農(nóng)群眾參加政權(quán)并參與社會(huì)事務(wù)的管理，既保證了政府能集思廣益制定各項(xiàng)政策法令，使之符合邊區(qū)實(shí)際情況，也讓積極參與其中的根據(jù)地人民衷心擁護(hù)黨領(lǐng)導(dǎo)政府制定的各項(xiàng)政策。陜甘邊根據(jù)地政權(quán)建設(shè)對(duì)民主政治道路的探索，為后來(lái)陜甘寧邊區(qū)推行“三三制”民主政權(quán)制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　由此可見(jiàn)，川陜和陜甘邊兩個(gè)根據(jù)地的蘇維埃政權(quán)都是單一制結(jié)構(gòu)，各級(jí)工農(nóng)兵代表大會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)均由下至上逐級(jí)通過(guò)廣大的工農(nóng)兵大眾民主選舉產(chǎn)生，將立法、行政、監(jiān)督各項(xiàng)權(quán)力高度統(tǒng)一，議行合一的蘇維埃代表制構(gòu)成了根據(jù)地民主政治建設(shè)的主要內(nèi)容，對(duì)后來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主進(jìn)行了寶貴的探索。

　　三、兩個(gè)根據(jù)地政權(quán)都十分注重法規(guī)制度建設(shè)

　　在川陜和陜甘邊蘇維埃政權(quán)建設(shè)過(guò)程中，兩個(gè)根據(jù)地都非常注重法規(guī)制度建設(shè)，從而使政權(quán)建設(shè)從一開(kāi)始就走上制度化、法制化的軌道。

　　川陜革命根據(jù)地政權(quán)的法規(guī)制度建設(shè)卓有成效。在川陜根據(jù)地建設(shè)過(guò)程中，川陜省蘇維埃政府相繼頒布了一系列旨在加強(qiáng)蘇維埃政權(quán)的各項(xiàng)法規(guī)、制度、條例。1933年2月，川陜省第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)制定和頒布了《川陜省蘇維埃組織法》和《蘇維埃組織法及各種委員會(huì)的工作概要說(shuō)明》，對(duì)川陜根據(jù)地政權(quán)的性質(zhì)、任務(wù)、政權(quán)結(jié)構(gòu)和政權(quán)體制、組織原則和組織方式以及政府各部門(mén)的職權(quán)、職責(zé)等都作了詳細(xì)、具體而十分明確的規(guī)定，奠定了川陜根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的法理基礎(chǔ)。之后，川陜省蘇維埃又遵照中央蘇區(qū)《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》的總體原則，相繼制定頒布《糧食條例》《禁戒鴉片條例》《交通條例》《蘇維埃工作方式條例》《肅反條例》《保衛(wèi)局條例》《革命法庭條例》《自首條例》《沒(méi)收條例》《戒嚴(yán)條例》《經(jīng)濟(jì)公社、合作社條例》《銀行條例》《商業(yè)條例》《醫(yī)務(wù)條例》、發(fā)行工作條例》等行政法規(guī)、民法和刑法，對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范。川陜根據(jù)地還特別強(qiáng)調(diào)廉政建設(shè)，在當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境下，主要通過(guò)以下三方面的措施取得了顯著成效：一是運(yùn)用多種形式加強(qiáng)各級(jí)政府干部的黨性、革命性、人民性等政治思想教育，極力提倡廉潔奉公精神和艱苦樸素的作風(fēng)，從而使川陜根據(jù)地絕大多數(shù)干部都保持了人民公仆的本色，形成了不講條件、不講待遇、不講享受、不貪污腐化、不多占多吞、不行賄受賄、不徇私舞弊的蘇區(qū)干部好作風(fēng)。二是從制度上對(duì)各級(jí)干部的工作、生活待遇、是否脫產(chǎn)等作了明確的規(guī)定，使各級(jí)干部的工作內(nèi)容、工作方式和個(gè)人待遇均有章可循。三是對(duì)違反廉政制度的干部實(shí)行嚴(yán)處。凡“私拿蘇維埃的東西回家”、“浪費(fèi)蘇維埃的經(jīng)濟(jì)和銀錢(qián)過(guò)手不清的”、“只顧多拿錢(qián)不認(rèn)真辦工作”之類的干部堅(jiān)決“取消他們的工作”，用鐵的紀(jì)律對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行教育與約束。③

　　陜甘邊革命根據(jù)地在照金革命委員會(huì)時(shí)期就頒布了各種法令，包括土地法、勞動(dòng)法、婚姻法等，還到處貼出各項(xiàng)布告：戒煙、禁賭、除奸、剪發(fā)、放足、破除迷信等。群眾讀到這些法令和布告時(shí)，切實(shí)體會(huì)到革命政權(quán)確實(shí)是為人民著想，為人民辦事的，從而衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持黨和蘇維埃政府的各項(xiàng)政策、主張。到南梁蘇維埃政權(quán)時(shí)期，陜甘邊代表大會(huì)除了選舉出政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和軍事指揮機(jī)構(gòu)外，還討論通過(guò)了《土地決議案》《政治決議案》《財(cái)政決議案》《軍事決議案》等一系列重要法規(guī)法令。其中《土地決議案》就是根據(jù)1930年中央蘇區(qū)頒布的《中華蘇維埃土地法》制定的，在各級(jí)蘇維埃政權(quán)和土地委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大勞苦大眾按法令分到了土地、牛羊、糧食和其他生產(chǎn)資料，從而使轟轟烈烈的土地革命得以迅速有序開(kāi)展起來(lái)。針對(duì)陜甘邊區(qū)地處偏僻山區(qū)，存在諸多沿襲封建社會(huì)的陋習(xí)惡俗如買(mǎi)賣(mài)婚姻、纏足、賭博、迷信、吸食鴉片等，陜甘邊蘇維埃政權(quán)專門(mén)成立了各種委員會(huì)，制定頒布了禁煙條例、禁毒條例、放腳條例以及反對(duì)買(mǎi)賣(mài)婚姻、反對(duì)封建迷信等法規(guī)，同時(shí)要求人們嚴(yán)格遵守法令法規(guī)，開(kāi)創(chuàng)了根據(jù)地朝氣蓬勃的嶄新局面，揭開(kāi)了西北邊區(qū)移風(fēng)易俗和社會(huì)建設(shè)的序幕。

　　四、兩個(gè)根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)具有同樣的歷史局限性

　　川陜和陜甘邊革命根據(jù)地的蘇維埃政權(quán)雖然建立和存續(xù)時(shí)間不盡相同，各自政權(quán)建設(shè)的制度、措施均各有側(cè)重和特色，但畢竟都是在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下對(duì)蘇維埃政權(quán)建設(shè)的勇敢嘗試，受當(dāng)時(shí)中共中央“左”傾思想的嚴(yán)重干擾，兩者在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部素質(zhì)等方面也存在同樣的歷史局限性。

　　首先是政權(quán)結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的諸多局限。兩個(gè)根據(jù)地的蘇維埃政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置都存在機(jī)構(gòu)龐大、交叉重疊、職能混亂的問(wèn)題。如川陜根據(jù)地各級(jí)蘇維埃政府組織機(jī)構(gòu)龐大，省蘇維埃政府2000余人（含各委員會(huì)、保衛(wèi)局等），各委員會(huì)主席、各部處主要負(fù)責(zé)人甚至都不知道自己本部有多少干部和多少工作人員。各縣蘇維埃政府，也不下300人（保衛(wèi)局部隊(duì)和犯人未計(jì)在內(nèi)）。區(qū)政府有數(shù)十人，鄉(xiāng)有十余人，村也有七八人，這樣龐大的機(jī)構(gòu)，人員之多，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支又無(wú)預(yù)、決算，只能靠各級(jí)機(jī)關(guān)用打土豪的方式解決，土豪打完了，則只有取之于民。同時(shí)，各級(jí)蘇維埃政府組織機(jī)構(gòu)重疊。如保衛(wèi)局、裁判委員會(huì)和革命法庭的設(shè)置，保衛(wèi)局、革命法庭都是審犯人、關(guān)犯人，結(jié)果裁判委員會(huì)無(wú)工作做了；有交通委員會(huì)卻又設(shè)立了一個(gè)運(yùn)輸司令部，由政府領(lǐng)導(dǎo)，與交通委員會(huì)對(duì)立起來(lái)；財(cái)政委員會(huì)和紅軍供給部混在一起，一切經(jīng)費(fèi)均供軍隊(duì)（當(dāng)時(shí)條件所限），但卻又忽略了蘇區(qū)的財(cái)政建設(shè)和鞏固；陜甘邊蘇維埃政府雖然成立了土地、勞動(dòng)、財(cái)政、糧食、肅反、工農(nóng)監(jiān)察、文化、婦女等委員會(huì)，但職能定位較為模糊，人員大都是紅軍指戰(zhàn)員和當(dāng)?shù)孛癖姷姆e極分子，一旦戰(zhàn)事發(fā)生，這些干部全部調(diào)去直接參戰(zhàn)或做備戰(zhàn)工作，蘇維埃政府往往處于停頓狀態(tài)，日常工作根本無(wú)法正常推進(jìn)。戰(zhàn)事結(jié)束后，戰(zhàn)斗減員造成的各級(jí)政權(quán)中干部變動(dòng)性較大，也非常影響工作的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

　　其次是干部素質(zhì)上，普遍存在著政府工作人員的文化程度偏低，難以勝任自己工作的現(xiàn)象。兩個(gè)根據(jù)地各級(jí)蘇維埃的政權(quán)機(jī)關(guān)，大都是紅軍作戰(zhàn)取得勝利后所建立，政府工作人員絕大部分都是參加革命不久的農(nóng)民，不少還一字不識(shí)。在“蘇維埃是工農(nóng)民主專政的政權(quán)”，“蘇維埃政權(quán)一定要把握在工農(nóng)手中”的口號(hào)倡導(dǎo)下，工農(nóng)兵代表大會(huì)選舉了不少貧農(nóng)、雇農(nóng)、工人出身的同志來(lái)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作，這些同志沒(méi)有受過(guò)教育，工作能力不強(qiáng)。例如川陜省蘇維埃主席熊?chē)?guó)炳，1933年1月才入黨，2月即被選舉為省蘇維埃主席，不識(shí)字；副主席祝義亭，曾是一名郵差，一字不識(shí)，最初在縣委當(dāng)司務(wù)長(zhǎng)，后被選舉為省蘇維埃副主席，兼任交通委員會(huì)主席、赤色郵局局長(zhǎng)；陜甘邊蘇維埃政權(quán)里除劉志丹、謝子長(zhǎng)、習(xí)仲勛、蔡子偉等少數(shù)干部文化程度較高外，其他內(nèi)務(wù)委員會(huì)、土地委員會(huì)、糧食委員會(huì)、工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的眾多干部，大抵是識(shí)字不多的農(nóng)民。這些人的本質(zhì)都很好，但確實(shí)因能力不夠而完全不能勝任自己的工作。加上兩個(gè)根據(jù)地都受中共六大的“唯成分論”干部政策的影響，使根據(jù)地基本上形成了從省府到各級(jí)基層政府都是工農(nóng)群眾出身的干部體制。這些沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)教育的貧苦農(nóng)民，“住在交通閉塞的山旮旯里，連三民主義、國(guó)民革命也聞所未聞，更不要說(shuō)什么共產(chǎn)主義和蘇維埃運(yùn)動(dòng)了”④。不可否認(rèn)，這些工農(nóng)干部身上有著許多非常突出的優(yōu)點(diǎn)，如勤儉、質(zhì)樸、節(jié)約、忠誠(chéng)等，但他們文化層次極低，大多數(shù)屬于文盲，加上大部分未經(jīng)歷過(guò)大革命風(fēng)暴的鍛煉和洗禮，其本身的素質(zhì)和能力受到很大限制，尤其是讓他們未經(jīng)任何政治訓(xùn)練，立即擔(dān)任各級(jí)政府的要職，這就給根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)和政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)了許多嚴(yán)重的問(wèn)題和困難。例如川陜省蘇維埃文化委員會(huì)的主席向思爵，當(dāng)時(shí)年僅十六七歲，僅因讀過(guò)兩年書(shū)，曾在縣里做過(guò)兒童團(tuán)的工作，就調(diào)來(lái)?yè)?dān)任省蘇文委主席，結(jié)果一遇到工作不會(huì)開(kāi)展，就放聲大哭，弄得其他人也手足無(wú)措。雖然后來(lái)兩個(gè)根據(jù)地都致力于加強(qiáng)干部教育，但起點(diǎn)太低，很大程度上還保留在識(shí)字脫盲階段，使得兩個(gè)根據(jù)地的各級(jí)政府自始至終都存在著工作效率低、工作秩序紊亂、工作理不清頭緒等弊端，這在很大程度上也局限了根據(jù)地政權(quán)的鞏固和發(fā)展。

　　綜上所述，作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃運(yùn)動(dòng)在西南和西北的典型實(shí)踐，川陜和陜甘邊革命根據(jù)地在政權(quán)建設(shè)上存在著很多共同的特性，如紅色政權(quán)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)軍事斗爭(zhēng)的高度依賴性，都根據(jù)各自的實(shí)際情況對(duì)局部執(zhí)政條件下的民主政治建設(shè)進(jìn)行了寶貴的探索，都十分注重制度法規(guī)建設(shè)，同時(shí)也因所處的歷史時(shí)代相同、所處社會(huì)環(huán)境相似而存在著相同的歷史局限性。

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參考文獻(xiàn)

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