盛毅

　　我省正在實(shí)施的“一干多支”戰(zhàn)略，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，取向一致、相互包容。兩個(gè)層級(jí)戰(zhàn)略制定的背景、政策、理論依據(jù)、價(jià)值取向等是總體相同的，著力的方向和推進(jìn)的路徑、建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和舉措等，存在著相輔相成、同頻共振、互促互進(jìn)的關(guān)系。概括起來(lái)講，“一干多支”戰(zhàn)略不僅為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)奠定了開(kāi)局基礎(chǔ)和重要支撐，也是下一步落實(shí)后者建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵抓手。而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)不僅對(duì)“一干多支”戰(zhàn)略提出了新要求，而且創(chuàng)造了“一干多支”戰(zhàn)略深入實(shí)施的有利環(huán)境，兩者能夠形成戰(zhàn)略互補(bǔ)和梯度推進(jìn)關(guān)系，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快成勢(shì)。

　　戰(zhàn)略謀劃的背景相似

　　●兩個(gè)層級(jí)戰(zhàn)略的制定，都將深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局等優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局的任務(wù)納入其中

　　“一干多支”戰(zhàn)略和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，謀劃背景相似，有共同的戰(zhàn)略指向——優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間格局。

　　首先，川渝地區(qū)同處于城鎮(zhèn)化由成長(zhǎng)向成熟過(guò)渡的階段，中心城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，城市之間內(nèi)在聯(lián)系日益密切，城市群迅速崛起并成為區(qū)域發(fā)展的主體形態(tài)。兩個(gè)層級(jí)戰(zhàn)略的制定，都充分考慮了區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展的特征。

　　其次，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，需要培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以此作為新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的依托。兩個(gè)層級(jí)戰(zhàn)略的制定，正是著眼于“兩個(gè)大局”、培育西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的具體部署。

　　第三，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和“一帶一路”建設(shè)，需要在長(zhǎng)江上游和連接南北絲綢之路的關(guān)鍵區(qū)域，建設(shè)有鏈接和支撐能力的經(jīng)濟(jì)帶。兩個(gè)層級(jí)的戰(zhàn)略制定，都注重將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，將融入“一帶一路”建設(shè)打造內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略高地，納入到了各自戰(zhàn)略當(dāng)中。

　　戰(zhàn)略實(shí)施的依據(jù)相同

　　●兩個(gè)層級(jí)的戰(zhàn)略都遵循的是城鎮(zhèn)化演進(jìn)的一般規(guī)律，重點(diǎn)根據(jù)增長(zhǎng)極理論、要素空間優(yōu)化配置理論等，按照“從點(diǎn)到圈”“從圈到群”的遞進(jìn)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　黨的十八大以來(lái)，中央從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，將完善并創(chuàng)新區(qū)域政策作為重要任務(wù)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議明確要求，在新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。

　　國(guó)家發(fā)改委先后印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出要加快城市群建設(shè)發(fā)展，著力解決本地區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題。特別是后者強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　兩個(gè)層級(jí)的戰(zhàn)略制定，都是根據(jù)中央要求確定目標(biāo)和工作部署，把構(gòu)建都市圈和促進(jìn)區(qū)域中心城市發(fā)展作為首要任務(wù)安排。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)各領(lǐng)域和各層面的一體化，則緊緊圍繞構(gòu)建都市圈和壯大中心城市實(shí)力來(lái)展開(kāi)。

　　同時(shí)，兩個(gè)層級(jí)戰(zhàn)略也遵循了城鎮(zhèn)化演進(jìn)的一般規(guī)律，重點(diǎn)根據(jù)增長(zhǎng)極理論、要素空間優(yōu)化配置理論等，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群建設(shè)中，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化大趨勢(shì)，按照“從點(diǎn)到圈”“從圈到群”的遞進(jìn)，注重發(fā)揮中心城市、都市圈等增長(zhǎng)極核的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并通過(guò)增長(zhǎng)極地區(qū)的優(yōu)先增長(zhǎng)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　當(dāng)然，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下的實(shí)踐，它要求我們既要注重培育增長(zhǎng)極，也要同步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解發(fā)展不平衡不充分的矛盾，并且使兩者關(guān)系的協(xié)調(diào)，始終統(tǒng)一于戰(zhàn)略制定和實(shí)施的全過(guò)程中。兩個(gè)層級(jí)戰(zhàn)略對(duì)此也各有體現(xiàn)。

　　戰(zhàn)略目標(biāo)高度契合

　　●兩個(gè)層級(jí)的戰(zhàn)略都致力于整體提升區(qū)域在西部及至全國(guó)的發(fā)展水平和能級(jí)，共同服務(wù)于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的目標(biāo)

　　盡管“一干多支”戰(zhàn)略融行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群戰(zhàn)略于一體，但戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)是要建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，讓四川在西部地區(qū)發(fā)揮更大的輻射帶動(dòng)作用。由于它是針對(duì)一個(gè)完整的行政區(qū)而制定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，面對(duì)區(qū)域內(nèi)既有重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，也有限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，并且發(fā)展不平衡不充分矛盾仍然突出的實(shí)際，戰(zhàn)略取向既要全面指導(dǎo)行政區(qū)的發(fā)展，也要指導(dǎo)行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群發(fā)展，這就要求全省在強(qiáng)化成都“主干”地位形成增長(zhǎng)引擎的同時(shí)，還要促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有力推動(dòng)各區(qū)域合理分工和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階，推動(dòng)全省具備條件的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，目標(biāo)相對(duì)多元。

　　成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，涉及的對(duì)象是四川和重慶兩地發(fā)展水平相對(duì)較高的城市化地區(qū)，以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，屬于城市群發(fā)展戰(zhàn)略，它要通過(guò)強(qiáng)化兩個(gè)特大城市的引領(lǐng)帶動(dòng)，打造西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，建成“兩中心兩地”，目標(biāo)相對(duì)聚集。

　　從兩個(gè)層級(jí)戰(zhàn)略的內(nèi)涵看，它們都致力于整體提升區(qū)域在西部及至全國(guó)的發(fā)展水平和能級(jí)，共同服務(wù)于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的目標(biāo)。正因?yàn)榇嬖谶@種內(nèi)在聯(lián)系，“一干多支”戰(zhàn)略在推動(dòng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的過(guò)程中，必然進(jìn)一步提升我省在西部的地位，使其在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位得到鞏固和提升，更有力地支撐和服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極的目標(biāo)�！耙桓啥嘀А睉�(zhàn)略將城市群、都市圈發(fā)展和培育壯大區(qū)域中心城市作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和關(guān)鍵抓手的經(jīng)驗(yàn)，注重在突出增長(zhǎng)極培育的同時(shí)，如何兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)。這也為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈增長(zhǎng)極打造，為多個(gè)層面的一體化發(fā)展，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

　　戰(zhàn)略任務(wù)互補(bǔ)互促

　　●要將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的任務(wù)和要求，作為完善“一干多支”戰(zhàn)略的主要依據(jù)，讓“一干多支”戰(zhàn)略深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

　　“一干多支”戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是以推動(dòng)城市群發(fā)展為中心的戰(zhàn)略，它在實(shí)施中的主要任務(wù)，是建設(shè)以成都為核心的大都市圈，推動(dòng)綿陽(yáng)、德陽(yáng)、樂(lè)山等城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，打造各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，促進(jìn)五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　其主要任務(wù)包括推進(jìn)成德眉資同城化，區(qū)域的合理分工協(xié)作，探索同城化、一體化、協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制等。這些任務(wù)，也正是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的題中之義。只有“一干多支”戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)，才能進(jìn)一步強(qiáng)化四川各地參與川渝合作的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使川渝互動(dòng)、極核帶動(dòng)、干支聯(lián)動(dòng)等能夠在更高水平上展開(kāi)。

　　當(dāng)然，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈除了要構(gòu)建省域內(nèi)的都市圈外，還有兩大都市圈和多個(gè)跨省域城市之間的協(xié)同發(fā)展任務(wù)，有萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌示范區(qū)、有四川的川中、川南與重慶渝西城市的協(xié)同發(fā)展，以及廣安與渝北、遂寧與潼南的一體化等，有跨省域的交通通道、產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、國(guó)土空間布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、體制創(chuàng)新、公共服務(wù)共建共享等多個(gè)方面的一體化建設(shè)，比“一干多支”戰(zhàn)略任務(wù)更為豐富多樣，涉及更多不同層級(jí)的發(fā)展主體，需要探索更加復(fù)雜的協(xié)調(diào)機(jī)制。但這些任務(wù)，都能夠在“一干多支”戰(zhàn)略中找到相應(yīng)內(nèi)容。因此，在深入推進(jìn)“一干多支”戰(zhàn)略中，要將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的任務(wù)和要求，作為完善“一干多支”戰(zhàn)略和實(shí)施方案的主要依據(jù)，讓“一干多支”戰(zhàn)略深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中，使兩大戰(zhàn)略相輔相成，取得互補(bǔ)互促效應(yīng)。

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