吉 勇

　　農(nóng)村改革和發(fā)展問題是事關(guān)中國改革開放全局的根本性問題。鄧小平時刻關(guān)注，始終把他放在改革的突出位置來抓。他從中國的實際出發(fā)，對農(nóng)村改革和發(fā)展問題進(jìn)行了探索，特別是在農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，旗幟鮮明的支持農(nóng)村改革事業(yè)，高屋建瓴地設(shè)計農(nóng)村改革的未來發(fā)展，取得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展輝煌成就，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放了活力、注入了動能。

　　一、實事求是、順勢而為，審時度勢調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策

　　“文革”十年致使黨和國家積弊甚多，由于長期受“左”的錯誤影響，人們思想僵化，積重難返。“文革”結(jié)束后，受“兩個凡是”的禁錮，嚴(yán)重制約了人們生產(chǎn)積極性的提高，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，致使中國經(jīng)濟(jì)社會徘徊不前，城鄉(xiāng)居民生活非常清貧。

　　1977年11月，剛復(fù)出的鄧小平到廣州視察，當(dāng)聽說有些地方規(guī)定養(yǎng)三只鴨子就是社會主義、養(yǎng)五只鴨子就是資本主義問題時，引起了他的注意和深思，他把此事上升到國家政策的高度，指出：“看來最大的問題是政策問題，政策對不對頭，是個關(guān)鍵。這也是個全國性的問題。”1978年2月，從緬甸回國后，他在成都聽取四川匯報工作后說：“農(nóng)村政策、城市政策，中央要清理，各地也要清理，零碎地解決不行，要統(tǒng)一考慮。”1978年9月，他對王恩茂講：“全國調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，好多地方要恢復(fù)小自由，各地要從實際出發(fā)安排生產(chǎn)�！笨梢郧逦�看出在了解農(nóng)村情況后，他認(rèn)為農(nóng)村改革勢在必行。

　　在他的倡導(dǎo)和推動下，當(dāng)時從上至下形成了調(diào)整農(nóng)村政策的呼聲和氛圍。1978年12月，他在中央工作會議上強調(diào)要擴(kuò)大生產(chǎn)隊的自主權(quán)，指出：“生產(chǎn)隊能夠千方百計地發(fā)揮主動創(chuàng)造精神”，這個講話精神極大地鼓舞了全國農(nóng)村改革。也正是這個大背景，1978年11月，才有了安徽鳳陽縣小崗村的大包干的出現(xiàn)。鄧小平后來講，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國農(nóng)民的創(chuàng)造，畢竟是農(nóng)民先實踐了，但這個創(chuàng)造不是偶然出現(xiàn)的，是同當(dāng)時調(diào)整農(nóng)村政策大背景分不開，與一個偉大人物所起的作用分不開。正如萬里評價：“中國農(nóng)村改革，沒有鄧小平的支持是搞不成的�！�

　　二、解放思想、因地制宜，旗幟鮮明支持農(nóng)村改革事業(yè)

　　社會主義的改革開放事業(yè)是新事物，改革從哪里開始？具體怎么改？是需要探索和研究的大課題。在既沒先例可循，也無經(jīng)驗可鑒的情況下，只能摸著石頭過河，大膽解放思想，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的源泉動力，理清事關(guān)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，設(shè)計全局工作的有力抓手，這是中國農(nóng)村改革得以成功的一條基本經(jīng)驗。

　　新時期的改革是從農(nóng)村開始的。為什么會從農(nóng)村開始呢？這有兩個重要原因，一是當(dāng)時農(nóng)村各種矛盾比較集中，大多數(shù)農(nóng)民非常貧困，中國農(nóng)業(yè)大國的國情決定了改革需要在農(nóng)村率先取得突破。對此，鄧小平也多次同外賓講出了其中緣由。1984年6月30日，他說：“中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看農(nóng)村穩(wěn)定不穩(wěn)定�！�1985年4月15日，他說：“工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的和其他的經(jīng)濟(jì)活動，不能建立在百分之八十的人口貧困的基礎(chǔ)之上。”“農(nóng)民沒有擺脫貧困，就是我國沒有擺脫貧困�！倍�是中國農(nóng)村有改革的歷史經(jīng)驗。早在上世紀(jì)60年代，很多地方的農(nóng)民就搞過借田渡荒、包產(chǎn)到戶等生產(chǎn)責(zé)任制，后來雖被打壓下去，但中國農(nóng)民已探索出提高生產(chǎn)力的路子和農(nóng)村改革經(jīng)驗，只要氣候適當(dāng)，說干就能干成。

　　第一，肯定包產(chǎn)到戶。農(nóng)村改革的主要形式是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，鄧小平的肯定和支持才得以推開。限于當(dāng)時認(rèn)識局限，中央對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策如何調(diào)、調(diào)到什么程度并沒有底。當(dāng)大包干出現(xiàn)后，很多人接受不了，較長時間拿不到“準(zhǔn)生證”，黨內(nèi)許多人對其排斥甚至否定，在這個問題上，鄧小平拍板定案，不僅給生產(chǎn)責(zé)任制發(fā)了“準(zhǔn)生證”，而且時刻關(guān)注并積極支持和肯定生產(chǎn)責(zé)任制，使它不斷地豐富完善。

　　1979年6月，五屆人大二次會議期間，萬里向鄧小平匯報安徽大包干情況。鄧小平對他說：“不要爭論，你就這么干下去，就實事求是干下去�！�1980年1月，國家農(nóng)委召開全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議，出現(xiàn)1年多的大包干、包產(chǎn)到戶仍是會議討論的焦點。華國鋒主持會議聽取會議匯報后說：“責(zé)任制與包產(chǎn)到戶單干不要混同起來”，“至于已經(jīng)搞了的，還是要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗提高覺悟，逐步引導(dǎo)他們組織起來。”明顯不支持大包干，認(rèn)為包產(chǎn)到戶與責(zé)任制不是一回事。會上，鄧小平生氣說：“對于包產(chǎn)到戶這樣大的問題，之前你們沒有和我通氣，思想毫無準(zhǔn)備，我不好回答。”他不贊成華國鋒的意見。在“雙包”責(zé)任制發(fā)展和農(nóng)村改革的關(guān)鍵時刻，1980年5月31日，他又發(fā)表談話：“有的同志擔(dān)心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的�！逼鞄悯r明地支持農(nóng)村改革實踐，起了打破思想僵化，推動農(nóng)村改革的作用。

　　同年9月，胡耀邦主持召開省市區(qū)第一書記座談會，著重討論加強和完善農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制問題，會上仍有一些人不愿表態(tài)甚至明確反對，反對的、不表態(tài)的認(rèn)為包產(chǎn)到戶背離了社會主義道路。會上爭論很激烈，有人甚至認(rèn)為包產(chǎn)到戶是資本主義“獨木橋”，集體生產(chǎn)才是社會主義的“陽關(guān)道”。據(jù)杜潤生回憶，“有一個書記拉著他的手說：‘包產(chǎn)到戶’關(guān)系晚節(jié)，你不能晚節(jié)不保，不能搞資本主義啊”。包產(chǎn)到戶是否違背社會主義性質(zhì)？如果這個問題不解決、不回答，包產(chǎn)到戶就永遠(yuǎn)落不到戶。1981年8月26日，鄧小平明確說：“包產(chǎn)到戶是社會主義制度下責(zé)任制的一種形式，沒有剝削，沒有違背集體所有制的原則，可以調(diào)動農(nóng)民的積極性，體現(xiàn)了按勞分配的社會主義原則，有利于發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，不是搞資本主義�！辈⑶抑v清楚了為什么不是資本主義，這個話可謂一錘定音，為全國農(nóng)村改革指明了方向。1981年12月召開了全國農(nóng)村工作會議，會議形成了《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，作為1982年的中央一號文件，紀(jì)要明確地講：目前實行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組等等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。至此，包產(chǎn)到戶等形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以正名，并迅速在全國農(nóng)村改革中推開了，統(tǒng)分結(jié)合的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制充分發(fā)揮了集體優(yōu)越性和個人積極性，逐步成為了全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式。如果沒有鄧小平對包產(chǎn)到戶等形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的正確定性，大包干、包產(chǎn)到戶等就懸著了，什么時候能實現(xiàn)，不可想象。

　　第二，尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整放寬后，農(nóng)村改革在各地呈現(xiàn)出各種形式。當(dāng)時安徽、四川等地率先搞的包產(chǎn)到戶等形式的農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制改革受到很大爭議，承受了巨大壓力，1979年3月，國家農(nóng)委召開七省三縣農(nóng)村工作座談會，集中討論“包產(chǎn)到戶”和“包產(chǎn)到組”的問題。會議形成的紀(jì)要中雖然提出允許在一些特殊地區(qū)包產(chǎn)到戶，但高層認(rèn)識仍不統(tǒng)一。1980年4月2日，他同胡耀邦談農(nóng)業(yè)問題時指出：“我贊成政策要放寬，要使每家每戶都自己想辦法，多找門路，增加生產(chǎn)，增加收入。有的可包給組，有的要包給個人，這個不用怕，這不會影響我們制度的社會主義性質(zhì)。在這個問題上要解放思想，不要怕�！闭�是由于鄧小平對農(nóng)村改革有著深刻認(rèn)識，充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，并將基層的有益探索上升到政策高度并加以推廣，才為農(nóng)村改革發(fā)展提供了活力和樣板，這也是中國農(nóng)村改革得以成功的基本經(jīng)驗。

　　第三，廢除人民公社。人民公社是在毛澤東支持和倡導(dǎo)下建立起來的農(nóng)村基層單元，人們習(xí)慣認(rèn)為人民公社就是社會主義的重要象征，否定人民公社就是否定毛主席、否定社會主義，但在解放思想的大背景下，農(nóng)村的改革形勢已經(jīng)沖擊著農(nóng)村人民公社制度這個禁區(qū)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推開，促使追求“一大二公”，實行評工計分、吃“大鍋飯”的人民公社弊端更加凸顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化與上層建筑的改革極不適應(yīng)。如果不及時改變這種狀況，不沖破人民公社高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，農(nóng)民已經(jīng)高漲起來的積極性就可能重新受到挫傷，已經(jīng)活躍起來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就可能受到窒息。鄧小平認(rèn)為人民公社是由于過去的農(nóng)村政策走得太快而造成的失誤，不是一個成功的、理想的試驗。在他的大力主張和推動下，1980年，從四川省廣漢縣進(jìn)行政社分開的試驗開始，到1984年底，全國完成了撤銷人民公社，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革工作。人民公社的徹底廢除實現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的一次飛躍，也把中國農(nóng)村改革推向了一個新的階段。廢除人民公社，實行生產(chǎn)責(zé)任制是不僅符合當(dāng)時歷史條件和社會發(fā)展規(guī)律的重要舉措，體現(xiàn)了鄧小平“實事求是”的精神品質(zhì)，也符合鄧小平打破平均主義，允許一部分人先富起來的思想，這是在低生產(chǎn)力水平階段的發(fā)展必然，需要長期堅持不變。

　　第四，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在農(nóng)村改革實踐中，中國農(nóng)民還創(chuàng)造了另一種發(fā)展形式，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這是農(nóng)村改革中的意外收獲，是未曾預(yù)料到的，它得益于鄧小平的“允許一部分人、一部分先富裕起來的”號召，也是他尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的具體體現(xiàn)，使農(nóng)村社隊企業(yè)的發(fā)展獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。1983年1月，中央印發(fā)《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，明確肯定社隊企業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，社隊企業(yè)發(fā)展得到了政策支持。為適應(yīng)撤社設(shè)鄉(xiāng)需要，將“社隊企業(yè)”更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。在鄧小平積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動農(nóng)村改革大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始蓬勃興起，“村村點煙，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒火”的“異軍突起”景象，鄧小平及時總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村大量剩余勞動力的“必由之路”�！耙桓愀母锖烷_放，一搞承包責(zé)任制，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的人就減少了。剩下的人怎么辦？十年的經(jīng)驗證明，只要調(diào)動基層和農(nóng)民的積極性，發(fā)展多種經(jīng)營，發(fā)展新型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這個問題就能解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納了百分之五十的農(nóng)村剩余勞動力�！薄稗r(nóng)民不往城市跑，而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)�！边@些講話精神促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加速了農(nóng)村改革進(jìn)程和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村有了根本變革，一定程度上改變了中國失衡的城鄉(xiāng)關(guān)系，為城市工業(yè)改革提供了重要示范。

　　第五，提出“兩個飛躍”。鄧小平“兩個飛躍”思想是經(jīng)過農(nóng)村改革長期探索實踐和系統(tǒng)總結(jié)提煉而成的智慧結(jié)晶。核心內(nèi)容是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。1990年3月3日，鄧小平在與中央負(fù)責(zé)同志的談話中指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。”并在審閱中共十四大報告稿時重申：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實現(xiàn)集體化和集約化�！�

　　從這些論述可以看出“兩個飛躍”是有機(jī)聯(lián)系并需要長時期發(fā)展的歷史過程，體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展水平處于不同時期的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，既不能超前，更不能割裂。它闡明了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性和具體步驟，指明了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和最終出路。為更好推進(jìn)“兩個飛躍”，鄧小平還認(rèn)為，依靠農(nóng)業(yè)政策調(diào)整只能解決一段時間的問題，農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展要靠科學(xué)，為此他又提出了“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，重視農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，通過推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，增強管理能力，最終實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體化和集約化發(fā)展道路�！皟蓚�飛躍”的農(nóng)村改革發(fā)展思想，深刻揭示了農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用的關(guān)系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革改革發(fā)展事業(yè)提供了根本遵循和行動指南，整個中國農(nóng)村面貌因此發(fā)生了根本改變，興辦農(nóng)業(yè)合作社，公司+農(nóng)戶，公司+基地，合作社+農(nóng)戶，土地托管、代耕等好做法、好經(jīng)驗逐步涌現(xiàn)，顯示出其強大的生命力，在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的今天，仍然需要堅持和發(fā)展“兩個飛躍”思想。

　　總之，農(nóng)村改革的成功，極大地提振了改革開放事業(yè)的信心和決心，農(nóng)民空前高漲的積極性促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民溫飽和貧困問題的解決效果明顯，從而奠定了戰(zhàn)勝各種風(fēng)險和穩(wěn)定社會大局的基礎(chǔ)，還為城市、工業(yè)、商業(yè)等各領(lǐng)域的改革積累了寶貴經(jīng)驗，對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了有益探索。

　　三、高舉旗幟、持續(xù)深化，再創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新輝煌

　　改革是當(dāng)代中國最鮮明的旗幟，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力，更是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必由之路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本問題，黨中央始終把推進(jìn)拓展深化農(nóng)村改革，作為實現(xiàn)農(nóng)民富裕、國家富強和四個現(xiàn)代化的事關(guān)黨和國家前途命運的有力抓手。如習(xí)近平總書記強調(diào)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村；中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。從鄧小平農(nóng)村改革發(fā)展思想可以看出，農(nóng)村改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，深刻的社會變革，動態(tài)變化的歷史過程。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)鞏固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有了保障，各項工作都會比較主動。實踐證明：問題倒逼改革，解放思想促進(jìn)改革；發(fā)展實踐不會停止，農(nóng)村改革需要全面深化、大膽作為。

　　站在新的歷史方位，改革面臨的問題和條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化，但農(nóng)業(yè)大國的基本國情和發(fā)展的不平衡不充分的階段性特征決定了農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是建設(shè)全面小康社會中的短板。面對剩下的難啃的“硬骨頭”，需要持續(xù)用力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；需要系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村改革發(fā)展中可資借鑒的經(jīng)驗，把握農(nóng)村改革發(fā)展歷程，理清新時代攻堅階段“怎么改”的問題，鄉(xiāng)村振興需要在振興什么、誰來振興、怎么振興上下足繡花功夫，以順應(yīng)人民要發(fā)展要美好生活的歷史要求，使農(nóng)村改革事業(yè)在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)，在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。

　　實施農(nóng)村綜合改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持方法論，必須堅持馬克思主義方法論和習(xí)近平中國特色社會主義思想，始終堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦農(nóng)村改革發(fā)展中的矛盾和問題，把解決“三農(nóng)”問題作為導(dǎo)向目標(biāo)，哪里有問題，就在哪里改革，哪里的問題嚴(yán)重，就向哪里施以重拳；正確處理解放思想與實事求是、膽子大與步子穩(wěn)的辯證關(guān)系，提升整體推進(jìn)與重點突破、頂層設(shè)計與基層探索的協(xié)同效應(yīng)，在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系上，找準(zhǔn)切入點，把握關(guān)聯(lián)點，構(gòu)筑主攻點，搶占制勝點，在農(nóng)村綜合改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實踐中實現(xiàn)理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的良性互動，絕不走封閉僵化的老路、改旗易幟的邪路。

　　堅持是最好的紀(jì)念。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是對小平同志農(nóng)村改革思想的最好紀(jì)念。面向未來，我們要傳承鄧小平的精神和品格，更好地接過農(nóng)村改革的“接力棒”，跑好鄉(xiāng)村振興的“接力賽”，以攻堅克難的決心、包容開放的信心、永不停息的恒心，繼續(xù)解放思想，全面深化農(nóng)村綜合改革，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村改革成果，讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國的亮麗底色，使中國的農(nóng)村改革事業(yè)穩(wěn)步向前，更加成熟定型。

　　（作者單位：鄧小平研究中心、中共廣安市委黨史研究室）