黃婷婷 段雯

　　今年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會的收官之年，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大決策，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、傳承弘揚(yáng)中華農(nóng)耕文明的重大戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記指出，“要千方百計鞏固好脫貧攻堅成果，接下來要把鄉(xiāng)村振興這篇文章做好，讓鄉(xiāng)親們生活越來越美好�！彼拇ㄊ〖仁莻鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，又是全國扶貧任務(wù)最重的省份之一，能不能如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，能不能做好“三農(nóng)”工作，事關(guān)鄉(xiāng)村振興，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。我們正處在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的歷史交匯期，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接和協(xié)同推進(jìn)，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機(jī)制，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村全面振興。

　　一、2020年中央一號文件精神對四川省脫貧攻堅工作提出的新要求

　　今年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，要完成這兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克，全面建成小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板必須補(bǔ)上。2020年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，對“三農(nóng)”工作作出了全面部署，明確了工作重點，需要做好六大方面的工作。一是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。要完成好剩余脫貧任務(wù)，鞏固脫貧成果防止返貧，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。做好考核驗收和宣傳工作，研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作。二是補(bǔ)上農(nóng)村領(lǐng)域小康短板。從農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村供水保障水平、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村教育、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村社會保障、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等8個方面補(bǔ)短板。三是強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施。強(qiáng)化“人地錢”要素保障，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資。四是要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感和安全感。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。五是穩(wěn)定糧食和生豬供給。六是加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。充分發(fā)揮好基層黨組織作用，健全鄉(xiāng)村治理工作體系，切實解決侵害農(nóng)民合法權(quán)益問題，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　四川是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，也是革命老區(qū)、民族地區(qū)；四川是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，也是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場；四川是全國貧困人口最多，也是貧困縣最多，以及深度貧困縣最多的六個省份之一，“三農(nóng)”工作做得好不好，事關(guān)脫貧攻堅，事關(guān)鄉(xiāng)村振興，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。到2020年底，四川省21個市（州）要確保全省范圍625萬貧困人口、11501個貧困村、88個貧困縣全部達(dá)標(biāo)。目前，全省在2020年“三農(nóng)”工作的重點領(lǐng)域決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中還面臨著一些最后的堡壘必須攻克。這些堡壘主要體現(xiàn)在幾個方面：一是深度貧困地區(qū)，這些地區(qū)自然條件較差、基礎(chǔ)條件薄弱、發(fā)展滯后、公共服務(wù)不足，是多年想啃沒啃下來的硬骨頭，必須集中力量進(jìn)行強(qiáng)力幫扶，確保如期脫貧。如四川省阿壩州、甘孜州的藏區(qū)，涼山州大部分地區(qū)和7個未摘帽縣（其中：剩余貧困發(fā)生率超過10%的有4個縣）、300個貧困村。二是特殊貧困群體，也就是老弱病殘等困難群體，需要通過統(tǒng)籌各類社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。目前，全省還剩余20.3萬貧困人口（其中17.8萬集中貧困人口在涼山州，2.5萬“插花”貧困人口分布在全省其余20個市州），是全省脫貧攻堅的重中之重和決勝之地。三是農(nóng)村領(lǐng)域突出短板急需補(bǔ)上。目前，全省農(nóng)村領(lǐng)域突出短板主要涉及易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村貧困群眾務(wù)工就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)村義務(wù)教育（包括農(nóng)民工子女教育）、基本醫(yī)療以及禁毒防艾等方面�！叭�保障”方面存在薄弱環(huán)節(jié)，需要下大功夫解決；易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶還有很多工作要做；支柱產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)服務(wù)還需深度謀劃；扶貧扶志扶智還需創(chuàng)新方法手段。四是返貧因素仍然存在。已摘帽貧困縣和已退出貧困村鞏固脫貧成果還需要持續(xù)深化；非貧困縣非貧困村脫貧攻堅還有短板弱項；脫貧攻堅項目、資金管理方面還存在一些問題。

　　中央一號文件的印發(fā)，表明打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線目標(biāo)，要抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作，推動脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興順利過渡。

　　二、四川省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接中亟待解決的問題

　　當(dāng)前，四川省在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接還存在一些問題，需要進(jìn)一步思考解決。一是理論銜接還不夠充足，為鄉(xiāng)村振興提供的思想基礎(chǔ)還不夠扎實。主要表現(xiàn)在有的干部對習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實質(zhì)缺乏深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握，對二者內(nèi)在邏輯和有機(jī)銜接的認(rèn)識不到位，存在脫貧“摘帽”就可以“松氣歇腳”，就“到站下車”的錯誤觀念［尉成輝，《實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接》，《學(xué)習(xí)與研究》2020年第2期，第33頁。］；有的干部沒有從“三農(nóng)”工作全局去把握脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩者的聯(lián)系，沒有深刻認(rèn)識到兩者目標(biāo)一致性、工作連續(xù)性和階段性統(tǒng)一，對脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作沒有系統(tǒng)安排，工作推進(jìn)指導(dǎo)性不強(qiáng)、效率不高，工作基礎(chǔ)不扎實，存在“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象；有的部門開展工作主動性不強(qiáng)，作風(fēng)不實，被動應(yīng)付，落實的少。

　　二是發(fā)展現(xiàn)狀與實施基礎(chǔ)還存在不盡如人意的地方。改革開放后，四川農(nóng)村發(fā)展雖然歷經(jīng)西部大開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅等發(fā)展戰(zhàn)略，但“三農(nóng)”領(lǐng)域仍然存在短板，部分貧困縣存在縣域經(jīng)濟(jì)底子薄，經(jīng)濟(jì)活力不足，城鎮(zhèn)化率低，城市融合層次低，縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)缺乏特色等不足，單一化、同質(zhì)化問題比較突出。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值較少，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不突出；農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不繁榮，抗擊風(fēng)險能力較弱；農(nóng)業(yè)資源利用開發(fā)程度較低，不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會效益。農(nóng)村勞動力收入渠道比較單一，就地就近就業(yè)門路少。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有脫節(jié)現(xiàn)象，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、村社建制調(diào)整改革以后，部分鎮(zhèn)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，基層組織綜合治理能力沒有得到充分發(fā)揮。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合改革協(xié)同性不強(qiáng)，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分，農(nóng)民參與改革的主動性、積極性不高。

　　三是體制機(jī)制與政策供給之間的渠道不夠通暢。部分地區(qū)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興之間缺乏相互溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，對脫貧攻堅成熟的工作體系，缺乏有效的借鑒和吸收，以及創(chuàng)新性運用。對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅之間政策的過渡接續(xù)謀劃不夠，缺乏統(tǒng)籌性的政策設(shè)計和支撐。

　　四是規(guī)劃引領(lǐng)與實現(xiàn)路徑之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。部分地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)綜合改革缺乏系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，對原有的規(guī)劃缺乏有效的整合、優(yōu)化和重構(gòu)，沒有形成一屆接著一屆干，“一張藍(lán)圖繪到底”的模式。在交匯期工作任務(wù)疊加、工作內(nèi)容和工作重心有所轉(zhuǎn)移的情況下，對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有機(jī)銜接的工作方法和工作路徑缺乏有效的探索和實踐。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須以做好脫貧攻堅為前提。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前奏和重要篇章，二者相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一。

　　三、實現(xiàn)四川省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的制度體系

　　脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要協(xié)同推進(jìn)、有機(jī)銜接，這對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)具有重要意義。研究脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的政策舉措，將有效的、管長遠(yuǎn)的脫貧攻堅舉措逐步調(diào)整為支持鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化幫扶措施，把解決相對貧困問題納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，探索建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

　�。ㄒ唬┮�建立和完善產(chǎn)業(yè)興旺的重要制度。一是繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。著力構(gòu)建符合當(dāng)?shù)貙嶋H、覆蓋全面、執(zhí)行明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和實效性。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，增加農(nóng)村金融資源有效供給。二是建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和銷售體系。繼續(xù)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)增收向提質(zhì)增收，繼續(xù)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。繼續(xù)支持農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級［中央政策研究室農(nóng)村研究局，《堅持和完善鄉(xiāng)村振興制度體系》，《學(xué)習(xí)與研究》2020年第4期，第51頁。］。加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系（即：川糧油、川豬、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流3大先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)）。

　　（二）要堅持和完善生態(tài)宜居的重要制度。一是繼續(xù)建立和完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度。不斷推動綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的農(nóng)業(yè)空間布局體系。要建強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程，大力開展耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，持續(xù)推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，注重建設(shè)開發(fā)冬水田，努力建成一批旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。大力實施水利提升行動，完善“五橫六縱”調(diào)水補(bǔ)水骨干網(wǎng)絡(luò)為支撐的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌推進(jìn)路、電、氣、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。［彭清華，《牢記習(xí)近平總書記囑托做大擦亮四川農(nóng)業(yè)大省金字招牌》，《學(xué)習(xí)與研究》2020年第2期，第7頁。］二是建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾、生活污水處理，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，改善農(nóng)村生活設(shè)施，在“道路暢通、房子翻新、村落干凈、飲水安全、網(wǎng)絡(luò)覆蓋”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)村容村貌整治與升級。三是推動農(nóng)村生態(tài)優(yōu)勢向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。建立健全政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與，市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，通過開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、休閑游憩、康養(yǎng)健身、生態(tài)教育等，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。四川名優(yōu)特產(chǎn)眾多，川糧油、川豬、川茶、川菜等享譽(yù)全國，比如“大涼山”“凈土阿壩”“圣潔甘孜”等區(qū)域品牌和安岳檸檬、蒼溪紅心獼猴桃、會理石榴、攀枝花芒果等特色產(chǎn)品，已有一定知名度和市場占有率，要加強(qiáng)品牌規(guī)劃，培育一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場占有率高的綠色生態(tài)產(chǎn)品。

　�。ㄈ�）要建立和完善鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要制度。一是繼續(xù)提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。在農(nóng)民群眾中深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)民族精神和時代精神，大力加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，深入實施公民道德建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)和淳樸民風(fēng)。二是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化。鄉(xiāng)村文脈是鄉(xiāng)村靈魂所在，也是村民的精神源泉。要充分挖掘具有農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色、地域特點的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加大對如廣元昭化、宜賓李莊、成都洛帶、綿陽平武報恩寺、阿壩州黑水縣羊茸哈德、白馬文化博物館等古鎮(zhèn)、古村落、古建筑、民族村寨、文物古跡、農(nóng)業(yè)遺跡的保護(hù)力度，讓有形的鄉(xiāng)村文化留得住。要深入挖掘如涼山彝族漆器、北川（茂縣）羌族刺繡、平武白馬藏族跳曹蓋等手工技藝、民族服飾、民間藝術(shù)、戲曲曲藝、民俗活動為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓活態(tài)的鄉(xiāng)土文化傳下去。要把保護(hù)傳承和開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合起來，把四川省的農(nóng)耕文化、民族文化、歷史文化、紅色文化優(yōu)秀遺產(chǎn)和現(xiàn)代文明要素結(jié)合起來，賦予新的時代內(nèi)涵。

　�。ㄋ模┮�建立和完善治理有效的重要制度。一是始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揚(yáng)好黨管農(nóng)村工作的光榮傳統(tǒng)。始終堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保障農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)。繼續(xù)堅持省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作和鄉(xiāng)村振興工作體制，推動中央、省、市各項決策部署落地落實。二是建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。以保障和改善農(nóng)村民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

　　四、推動四川省脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

　　脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接除了建立健全制度體系外，更要注重落實。要做好制度體系的落實，需要思想基礎(chǔ)、組織保障、政策規(guī)劃和實踐支持。

　　一是做好理論銜接，為鄉(xiāng)村振興提供思想基礎(chǔ)。持續(xù)深化理論武裝，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神，用歷史唯物主義分析和把握黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新思想、新方略，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想精神實質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供理論支撐和根本遵循。在廣大干部群眾中開展大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研，問需于民、問計于民，為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供民意基礎(chǔ)和智力保障。認(rèn)真總結(jié)梳理全省脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗，用于完善鄉(xiāng)村振興的理論體系。

　　二是做好機(jī)制銜接，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。一要借鑒脫貧攻堅形成的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的制度體系落實作為工作的重點，進(jìn)一步建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評估體系等，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先評優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要參考。二要繼續(xù)防范返貧和新生貧困，深入解決次生貧困和相對貧困，鞏固脫貧成果長效工作機(jī)制，通過責(zé)任體系、幫扶體系和監(jiān)督體系的持續(xù)鞏固，做到工作不松懈、責(zé)任不松懈、紀(jì)律不松懈，脫貧攻堅工作繼續(xù)提質(zhì)增效。三要落實考核評價體制，在鄉(xiāng)村振興過渡期和初期應(yīng)借鑒脫貧攻堅過程中形成的較為成熟的評價機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建立合理的階段性考核指標(biāo)體系。

　　三是做好政策規(guī)劃銜接，為鄉(xiāng)村振興提供有力支持。一要清晰明確、科學(xué)可行地制定符合全省實際的中（短）期過渡計劃，將脫貧后待完成的任務(wù)、工程、項目等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑥?qiáng)化接續(xù)支持，發(fā)揮長效作用。特別是要銜接好各專項和行業(yè)規(guī)劃，通盤考慮土地資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治與提升、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和農(nóng)村綜合改革的政策統(tǒng)籌。繼續(xù)用好脫貧攻堅政策體系、制度框架，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的政策，研究現(xiàn)行傾斜性支持政策的延續(xù)時限、內(nèi)容與脫鉤方法。三要繼續(xù)用好對口幫扶這個成功經(jīng)驗。對口幫扶是我們政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)，也是脫貧幫困的重要力量。這些年，廣東省、浙江省與四川省開展東西部扶貧協(xié)作和對口支援，24家中央單位在川開展定點扶貧，省內(nèi)也組織了對口幫扶和定點扶貧，對脫貧攻堅發(fā)揮了重要作用。目前，四川和重慶正在開展川渝共建，要抓住這個契機(jī)，繼續(xù)用好共建共享的經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)村振興。

　　四是做好發(fā)展銜接，為鄉(xiāng)村振興提供實踐支撐。一要保持扶貧力度不減，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心轉(zhuǎn)向縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。通過“內(nèi)育”與“外引”相結(jié)合，培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，引進(jìn)懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化人才，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的人才支撐和智力保障。二要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革和深化農(nóng)村“三變”改革等重點農(nóng)村改革，盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。三要繼續(xù)聚焦“兩不愁三保障”，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困。深化扶志與扶智結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動力。

　　促進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是一個動態(tài)的、非短期的過程。在鄉(xiāng)村振興實踐中堅持與時俱進(jìn)，圍繞鄉(xiāng)村振興的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根本、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，及時總結(jié)提煉，才能不斷推動鄉(xiāng)村振興方方面面的快速發(fā)展。

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