段雯 萬曉翠

　　21世紀20年代，以重慶、成都為核心的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設在新的歷史條件下宏偉地開啟，呈現(xiàn)在我們面前的是四川盆地嶄新的未來。

　　一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略下城市科技創(chuàng)新能力提升的緊迫性

　�。ㄒ唬┛萍紕�(chuàng)新的迫切要求

　　改革開放40多年來，科技研發(fā)、技術創(chuàng)新、科學教育等方面得到了快速發(fā)展，取得了長足的進步。當前，我國科技研發(fā)、技術創(chuàng)新等方面仍然存在一些亟待解決的突出問題，比如基礎研究基礎較薄弱、重大原創(chuàng)性研究成果不足、重點關鍵核心技術受制于人、科技基礎性工藝能力缺乏、科技儲備不足等。特別是在度過國際競爭日益激烈的2020年后，中國政府、社會與企業(yè)已逐漸意識到，中美圍繞著科技、貿易等方面展開的對抗趨勢將是持久的、深層次的。能否破除科技創(chuàng)新發(fā)展的“瓶頸”，打破美國“卡脖子”的局面，對中國內地產業(yè)意義重大，對產業(yè)結構調整升級，甚至是提高科技競爭力，維持現(xiàn)有國際格局都具有深遠的影響。

　　（二）國際國內均衡發(fā)展的迫切需要

　　回顧歷史，川渝地區(qū)的前途命運和“國家戰(zhàn)略”掛鉤有四次，第一次是抗戰(zhàn)時期重慶成為“陪都”，標志著大內遷的開始。第二次是1964年開始的“三線建設”。第三次是1997年重慶與四川分列，單獨設立直轄市。第四次是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈（以下簡稱“雙圈”）戰(zhàn)略的實施。第一、二次“國家戰(zhàn)略”的實施是在戰(zhàn)爭或戰(zhàn)爭威脅背景下作出的。第三次“國家戰(zhàn)略”的實施是為了確保重大水利工程落地等。第四次“國家戰(zhàn)略”是在全球視野下對成渝未來的謀篇布局。

　　1.優(yōu)化國家區(qū)域經(jīng)濟布局戰(zhàn)略決策的需要。我國中心城市和城市群正成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，要將成渝建設成為世界級城市群以解決國內城市群合力不足的問題，迫切需要提升川渝地區(qū)城市群綜合競爭力。1964年開始的“三線建設”是為了在中西部縱深地區(qū)即西南、西北一帶建立一個比較完整的后方工業(yè)體系�，F(xiàn)在我國主要的中心城市和新一線城市主要集中在沿海、東部地區(qū)，要選擇有潛力的城市群提升綜合競爭力，位處西部川渝地區(qū)的成都和重慶兩個區(qū)域中心城市及其輻射的城市群是中西部其他城市群無法企及的。

　　2.加快中西部地區(qū)培育新的高質量發(fā)展重要增長極的迫切需要。內地經(jīng)濟局勢呈現(xiàn)東部沿海經(jīng)濟體量大、產業(yè)結構層次類別多，中西部地區(qū)經(jīng)濟體量次減、產業(yè)結構層次單一的狀態(tài)，我國中西部縱深地區(qū)呈現(xiàn)出“中部塌陷”的問題。成渝地區(qū)具有豐富的人口資源，擁有廣闊的內部市場，工業(yè)結構和體系較為完備，科技人才和技術資源豐沛，發(fā)展?jié)摿�強勁，可以對中、西部地區(qū)形成較強的輻射和帶動作用。2019年，四川省實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）46615.82億元，重慶市實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）23605.77億元。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設可以解決我國區(qū)域間發(fā)展不均衡、不充分、不可持續(xù)問題，是在中西部地區(qū)形成新的高質量發(fā)展重要增長極的戰(zhàn)略舉措。

　　3.對沖外部風險的迫切需要。近年來，中美對抗的長期趨勢使國際形勢進一步嚴峻。2020年習近平總書記兩次強調要“逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，開發(fā)國內市場、促進國際市場的需求被提上議事日程。隨著國際疫情快速蔓延，全球經(jīng)濟復蘇遭遇寒流，部分國家霸權主義、單邊貿易保護主義重新抬頭的局面下，以重慶、四川為代表的西部內陸省市優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟增長仍然穩(wěn)步提升，經(jīng)濟總量穩(wěn)步增加，2020年四川省GDP達到48598.9億元、比上年增長3.8%，重慶市GDP25003億元、比上年增長3.9%。

　　4.國防戰(zhàn)略的迫切需要。一是應對海岸線帶來的安全威脅，成渝處于中西部縱深區(qū)可以構建重要的戰(zhàn)略緩沖；二是應對來自邊防地區(qū)的安全威脅，成渝地區(qū)是云南、新疆、西藏的戰(zhàn)略后方，可以提供強有力的戰(zhàn)略支撐；三是成渝作為“一帶一路”的重要節(jié)點城市，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”實施方面對印度、美國、澳大利亞、日本等國家起到控制和牽制作用。

　�。ㄈ�）人才流動與國民幸福感提升的迫切需求

　　近年來，產業(yè)結構調整和升級產生的新高薪崗位的速度大大滯后于年輕人學歷和教育水平提升的速度。需求與供給之間缺口越來越大，人才間的競爭越來越激烈。供給與需求的實際差，直接導致勞動者付出與收益比例大幅下降和勞動者心理失衡。與此同時，人才在北上廣深及部分新一線城市的過于集中與西部地區(qū)稀缺流失的現(xiàn)狀也一直在向人才流動提出立即轉變的迫切需求。以綿陽市為例，綿陽本地高校的畢業(yè)學生大多數(shù)都選擇離開綿陽，前往北京、深圳、上海、廣州或其他新興一線城市就業(yè)。人才缺失、人才選擇等現(xiàn)實情況持續(xù)引發(fā)政府、社會和企業(yè)的高度關注。當前“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”①，應當看到由于地區(qū)間發(fā)展不平衡、不充分、不可持續(xù)的現(xiàn)狀，導致大量中西部城市缺乏中高端工作機會，部分地區(qū)國民幸福度不高。

　　二、行政層面提升城市科技創(chuàng)新能力的思考與探索

　　（一）打好“頂層設計”這張牌

　　一要緊密銜接《科技強國行動綱要》的制定和出臺，將中央、省委的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署納入城市（區(qū)域）“十四五”發(fā)展規(guī)劃的基礎上出臺一系列落實總體規(guī)劃的配套文件和政策，用實用好規(guī)劃、文件和政策。二要緊密銜接新時期國家創(chuàng)新體系總體布局，進一步完善面向新時代發(fā)展需求的城市（區(qū)域）創(chuàng)新體系總體布局。強化城市（區(qū)域）市場主體與科技要素的溝通協(xié)作，共同布局和升級產業(yè)鏈、實現(xiàn)產業(yè)效能溢出。打通價值鏈、要素鏈、創(chuàng)新鏈的關鍵點，加速科技成果轉移、轉化進程，構建各類市場創(chuàng)新主體功能互補、綠色循環(huán)的協(xié)同創(chuàng)新大格局，提高創(chuàng)新鏈整體效能。

　　（二）打好“科技攻堅”這張牌

　　要在提升協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力上下功夫，聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重點科技領域和關鍵科技技術，打好“科技攻堅”這張牌。一是聚焦重點科技平臺，加快創(chuàng)新策源地建設。以成德眉資同城化為重點的“一心”，同步化推進成渝科技創(chuàng)新的“一線”，一體化推動成德綿樂廣高新技術產業(yè)帶、沿長江上游綠色創(chuàng)新發(fā)展帶和川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展創(chuàng)新帶的“三帶”，系統(tǒng)推進西部（成都）科學城、綿陽科技城、重慶科學城的“三城”，打造綜合性國家科學中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地。二是協(xié)同推進重大科創(chuàng)項目科研攻關。集聚優(yōu)勢人力、物力和資金，加快推動超高速軌道交通、新型空間光學、核心芯片設計等一批世界科技前沿重點項目和清潔核能、新能源新材料等重大科技基礎設施項目的規(guī)劃和研發(fā)。著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、生物醫(yī)藥、信息工程、電子產業(yè)、大數(shù)據(jù)智能化等領域優(yōu)勢，形成川渝一體化發(fā)展態(tài)勢。迭代梳理科研攻關清單，構建新型實驗室體系，推行“揭榜掛帥”等科研政策，讓“能者上、庸者下”。三是聚焦科研成果轉移轉化，力爭發(fā)揮科技創(chuàng)新的最大聯(lián)盟。加快重組國家、省級、市級重點孵化器和實驗室體系，通過調整融合，推動國家、省級、市級重點孵化器和實驗室的現(xiàn)代化水平，強化多學科、多領域相互融合，提升承接和完成重大科技創(chuàng)新研發(fā)任務的能力。

　�。ㄈ�）打好“產業(yè)轉型”這張牌

　　加快推動城市產業(yè)體系現(xiàn)代化水平，要在推進產業(yè)互補共融“結鏈成群”上下功夫，加速推動產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈協(xié)作，提高川渝地區(qū)產業(yè)配套協(xié)同程度上下功夫。優(yōu)化科技創(chuàng)新區(qū)域布局，發(fā)揮西部（成都）科學城、綿陽科技城、重慶科學城等重點區(qū)域，高能級戰(zhàn)略、產學研等重大平臺的支撐作用，引領各區(qū)域、各版塊、各園區(qū)（試驗區(qū)、示范區(qū)）協(xié)同創(chuàng)新。要加快推進實體產業(yè)與數(shù)字技術的融合，以大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新帶動產業(yè)+數(shù)字+平臺+技術，加快建設“數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范點”。

　　（四）打好“資源分配”這張牌

　　一要科學地、合理地、規(guī)范地分配各種資源要素，要在充分尊重客觀規(guī)律的基礎上，解決好服從服務國家戰(zhàn)略全局與提高城市內生能力、處理當下亟待解決的問題與打牢長期發(fā)展的基礎、突出地方特色與整合資源優(yōu)勢、解決市場驅動與政府引導、成渝“雙圈”帶動與區(qū)域協(xié)調聯(lián)動、“雙圈”建設與“一心、一線、三帶、三城”協(xié)調發(fā)展的關系。二要以“一盤棋”的思維著眼長遠系統(tǒng)謀劃，牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，強化重慶和成都中心城市的帶動作用，統(tǒng)籌人流、物流、資金流、信息流、技術流及各類生產要素合理流動和高效集聚，加快構建內暢外聯(lián)、高效便捷的現(xiàn)代交通、通信設施立體網(wǎng)絡。像20世紀60年代開展的“三線建設”一樣，在東北、華北、西北、中部、西南圈定有代表性地大中小城市或城市群，通過向中西部地區(qū)調整轉移中高端產業(yè)實現(xiàn)全國的均衡發(fā)展。

　�。ㄎ澹┐蚝谩靶姓�體制改革”這張牌

　　用好“改革”這個“快變量”，深入推進行政體制改革和政府職能轉變，堅持國家所需、川渝所能、民眾所盼、未來所向，深化重點領域改革力度，推進體制機制創(chuàng)新，針對市場主體塑造良好的運營環(huán)境。以數(shù)字化改革為總抓手，撬動各領域各方面改革，加快數(shù)字政府改革進程，打造智慧城市運行綜合指揮中心，構建整體“智”治政府，構建科技創(chuàng)新城市新形態(tài)，實現(xiàn)服務事項“零跑動”指尖辦理，解決“最后一公里”困擾。以服務體制爭先為舉措，堅持需求導向、問題導向、效益導向，推動服務升級2.0版。　

　　三、企業(yè)層面提升科技創(chuàng)新能力的思考與探索

　�。ㄒ唬╈柟唐髽I(yè)創(chuàng)新主體地位

　　一是繼續(xù)加大企業(yè)在資源要素配置中的主導權和話語權，在研發(fā)決策、創(chuàng)新投入、技術轉移、成果轉化和組織管理等方面充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。以上市公司研發(fā)投入為例，2018年3088家A股公司（剔除2019年上市公司）研發(fā)投入金額合計達7255.44億元，占營業(yè)收入比重達2%，每家公司平均投入研發(fā)金額達2.35億元②。橫向比較政府研發(fā)投入數(shù)據(jù)，2018年，四川省共投入R&D經(jīng)費737.1億元。企業(yè)、政府屬研究機構、高等學校R&D經(jīng)費所占比重分別為57.8%、32.4%和9.0%。由此可見，企業(yè)將長期處于創(chuàng)新資源配置中的主體地位，要加快推動多種創(chuàng)新要素資源向企業(yè)聚集。二是以企業(yè)為主體引進或共建一批以市場需求為導向的研發(fā)孵化器、新型服務技術平臺、新型轉移技術機構，吸引科研院所、高等院校、國防軍工企業(yè)、社會科研力量共同參與，實施跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作。三是鼓勵企業(yè)面向社會提供更多高薪、有上升空間、富有吸引力的崗位吸引高端人才，鼓勵和引導人才開展根本性、基礎性、前沿性創(chuàng)新研究，重視開拓性、變革性、顛覆性技術創(chuàng)新。四是鼓勵企業(yè)營造奮發(fā)有為、創(chuàng)新實干、高瞻遠矚和有高度社會責任感的企業(yè)文化，加快推進科技自主創(chuàng)新。

　�。ǘ�）鼓勵大企業(yè)發(fā)揮引領支撐作用

　　鼓勵企業(yè)、社會深度參與黨中央、國務院關于推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的戰(zhàn)略決策，多渠道、多形式提升大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新水平，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境，促進全�。ㄊ校﹨^(qū)域經(jīng)濟工作穩(wěn)中求進地向前發(fā)展。鼓勵企業(yè)探索產權制度、激勵機制等體制機制，全面推進產業(yè)鏈+互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)+平臺，打造和依托專業(yè)化眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術服務平臺。以孵化服務功能提升為著眼點，推進孵化器專業(yè)化、精細化建設，打造示范孵化器和標準孵化器，完善從項目初篩—項目培育—產業(yè)化發(fā)展的全鏈條一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務體系。鼓勵大企業(yè)加快推進市場供應鏈金融模式，在行業(yè)內加快建構優(yōu)勝劣汰、高效授信、融資便捷的大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的良好秩序，為優(yōu)質小微企業(yè)及其延伸產業(yè)鏈主體提供快速、便捷、低成本的資金服務。

　�。ㄈ�）加強共性技術平臺建設

　　黨的十九屆五中全會提出，要建立共性技術平臺，解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術問題。一是加強共性技術平臺建設，以國家、省級、市級重要科研專題和領域為方向，聚力推動服務型共性技術平臺建設。以川渝地區(qū)為例，圍繞地區(qū)重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，在超高速軌道交通、新型空間光學、數(shù)字信控、航空航天、新能源新材料、大數(shù)據(jù)智能化等重點技術領域，開展基礎應用研究、技術前沿研究和技術共性研究，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供研發(fā)投入、產品設計、檢驗測試、市場評價等專業(yè)化、公共化和社會化服務，集聚優(yōu)秀人才資源，促進產學研深度共融，推動科技創(chuàng)新、技術應用和成果轉化現(xiàn)代化水平。二是充分發(fā)揮高等院校、科研院所、國防軍工單位、社會科研創(chuàng)新平臺的功能性作用，篩選優(yōu)質合作對象作為行業(yè)共性技術研發(fā)平臺，組織關鍵共性技術的研發(fā)與攻關。三是鼓勵大中小企業(yè)在產業(yè)鏈條內開展上中下游協(xié)作，鼓勵采取研發(fā)眾人參與、“5G+工業(yè)+數(shù)字化+互聯(lián)網(wǎng)+平臺”、大企業(yè)內部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和構建企業(yè)內外循環(huán)生態(tài)圈等模式，促進大中小企業(yè)之間的分工協(xié)作、資源共享和系統(tǒng)集成，通過大中小企業(yè)協(xié)同、上中下游協(xié)同聯(lián)動、主體產業(yè)與輔助（衍生）產業(yè)合作，形成良好的產業(yè)鏈互動機制③。

　�。ㄗ髡邌挝唬壕d陽市委黨史研究室）

　　參考文獻

　　①《十九大報告解讀：社會主要矛盾的變化》，馬驥，《統(tǒng)計與咨詢》，2017年6期，P40

　�、凇禔股研發(fā)投入排行榜：這些公司的研發(fā)投入超過九成公司凈利潤》，互聯(lián)網(wǎng)。

　�、邸短嵘�企業(yè)技術創(chuàng)新能力》，李曉紅，《求是》，2021年01月。