趙 陽

　　《人民日報》( 2022年02月10日   第 07 版)

　　習(xí)近平總書記指出:“民族要復(fù)興,鄉(xiāng)村必振興�！泵鎸κ兰o(jì)疫情沖擊和更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、不確定的外部環(huán)境,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險,緊緊圍繞完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力,穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作具有重要支撐作用。

　　我國是農(nóng)業(yè)大國,重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,是維護(hù)我國農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。目前,我國“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其中,保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給是重中之重。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,有助于有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險挑戰(zhàn),提升我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力,打造穩(wěn)定可靠有韌性的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈,以內(nèi)在的穩(wěn)定性確定性應(yīng)對外部的不穩(wěn)定性不確定性,為鄉(xiāng)村全面振興保駕護(hù)航。從全球視野看,通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持保護(hù)是國際慣例,也是許多國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的支柱。隨著我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì),我國農(nóng)業(yè)政策的制定和走向越來越受到國際社會關(guān)注。大力發(fā)展和運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險工具,既是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)支持政策向國際看齊、更好適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的現(xiàn)實(shí)選擇,也是保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益的長遠(yuǎn)需要。

　　經(jīng)過多年探索實(shí)踐,我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展取得顯著成效,已成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容,在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障國家糧食安全方面發(fā)揮了重要作用。2020年,我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入815億元,超過美國成為全球農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)規(guī)模最大的國家;2021年,我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入965.18億元,提供風(fēng)險保障4.78萬億元,服務(wù)農(nóng)戶達(dá)到1.88億戶次;農(nóng)業(yè)保險深度達(dá)到1.16%,稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險覆蓋率達(dá)到70%以上。同時必須清醒認(rèn)識到,我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展仍處于初級階段,農(nóng)業(yè)保險面臨大災(zāi)風(fēng)險的概率遠(yuǎn)高于普通險種,建立和完善轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險的組織體系和保障機(jī)制,將農(nóng)險公司已承保的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)風(fēng)險在更大范圍分散的需求日益迫切。2019年,國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司,標(biāo)志著我國健全農(nóng)業(yè)再保險制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險行業(yè)健康發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制取得突破性進(jìn)展。

　　自2020年12月31日開業(yè)運(yùn)營以來,中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司已經(jīng)與35家農(nóng)險經(jīng)營公司簽署了再保險標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議,分保政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的20%,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障約1萬億元;同時加快推進(jìn)約定分保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)匯集對接,總體保單數(shù)據(jù)核驗(yàn)成功率和精準(zhǔn)度達(dá)99%以上。一年多來,中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司在分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對風(fēng)險能力方面發(fā)揮了不可替代的作用,逐步成為中國農(nóng)業(yè)再保險市場的主渠道,服務(wù)和推動農(nóng)業(yè)保險行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年河南特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后,公司提前對受到較大影響的農(nóng)險經(jīng)營公司支付賠款,有效緩解了農(nóng)險經(jīng)營公司的賠付壓力,大大分散了此次災(zāi)害風(fēng)險,為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤發(fā)揮了重要作用。

　　更好滿足鄉(xiāng)村振興過程中“三農(nóng)”領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險保障需求,完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制,迫切需要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)再保險制度。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險立法,進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)及相關(guān)配套制度,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)再保險制度設(shè)計,通過穩(wěn)定可靠的再保險制度保障農(nóng)業(yè)保險持續(xù)擴(kuò)面增品提標(biāo)。二是推動建立并統(tǒng)籌管理國家農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險基金,提高抵御極端農(nóng)業(yè)災(zāi)害能力,有效應(yīng)對區(qū)域性重特大風(fēng)險或系統(tǒng)性災(zāi)害風(fēng)險,形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險管控閉環(huán)。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險區(qū)劃工作,建立科學(xué)的保險費(fèi)率厘定和動態(tài)調(diào)整機(jī)制,為農(nóng)業(yè)保險精細(xì)化管理和提高財政補(bǔ)貼效率提供支撐。四是加快建設(shè)國家級農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)和相關(guān)部門涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用,全面提升農(nóng)業(yè)保險信息化、科技化管理水平。五是加快優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)支持政策體系,將農(nóng)業(yè)保險打造成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要支柱,發(fā)揮政策協(xié)同作用,打好政策工具組合拳。

　　(作者為中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司黨委書記、董事長)