陳曉東

　　近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面起著重要作用。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、成就顯著，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二。但同時(shí)也要看到，同世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國、強(qiáng)國相比，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)，特別是區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大。對(duì)此，需因地制宜、精準(zhǔn)施策，找到推動(dòng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，進(jìn)而更好實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　需要看到，我們強(qiáng)調(diào)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是要求各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平都一致，而是更加關(guān)注有效釋放不同區(qū)域的優(yōu)勢、著力縮小區(qū)域間數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距，通過構(gòu)建區(qū)域間協(xié)同發(fā)展和優(yōu)勢互補(bǔ)的機(jī)制，形成區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　從一定意義上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異也可以理解為不同區(qū)域處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段。具體來看，西部地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍有待完善，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新水平相對(duì)滯后；中部地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平略高，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新水平在不斷發(fā)展；東部地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平和創(chuàng)新水平都比較高。

　　影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素較多，尤其需要關(guān)注不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)外開放水平對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化能夠?qū)χ形鞑康貐^(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大的正向影響，這主要是因?yàn)檫@些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的潛力及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用較大，一定程度上可以與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成協(xié)同與互促。進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平則能夠?qū)|部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更為顯著的推動(dòng)作用。

　　目前，中西部地區(qū)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍有較大發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也有待加強(qiáng)，可因地制宜，科學(xué)制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)劃與短期目標(biāo)，在結(jié)合區(qū)域自身發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，充分利用資源稟賦和成本優(yōu)勢推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；東部地區(qū)則可基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，在尋求新的發(fā)展機(jī)遇和創(chuàng)新機(jī)會(huì)上有所作為。

　　歸根結(jié)底，區(qū)域發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同發(fā)展態(tài)勢的根本原因。我們既要把各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中來謀劃，又要將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。更好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需要東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將中西部地區(qū)的低成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與東部地區(qū)的技術(shù)、市場和數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。

　　第一，著力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)是客觀存在的，持續(xù)縮小東中西部之間整體上的發(fā)展差距是實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)此，既要明晰各地區(qū)的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)各地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)和優(yōu)勢，又要一體謀劃不同地區(qū)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的定位和作用，有的放矢、精準(zhǔn)施策。重點(diǎn)是基于區(qū)域資源稟賦加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，使不同區(qū)域在激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、提升?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的過程中發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，逐步縮小現(xiàn)有差距。

　　第二，加大中西部地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中西部地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要抓手。中西部地區(qū)可考慮立足低成本優(yōu)勢和資源稟賦條件，建設(shè)超大數(shù)據(jù)處理中心，以此帶動(dòng)中西部地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平提升，同時(shí)降低東部地區(qū)的數(shù)據(jù)處理成本，實(shí)現(xiàn)東中西部數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展。還要看到，目前我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在“重硬輕軟”的傾向，相關(guān)建設(shè)主要集中在硬件設(shè)施上，軟件設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，這不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。更好建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，需做到“軟”“硬”兼顧，既做好“硬件”，又提升“軟件”。此外，還需充分考慮區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施更新成本，避免因數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的過度供給造成資源浪費(fèi)。

　　第三，大力提升東部地區(qū)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新水平，增強(qiáng)對(duì)其他區(qū)域的帶動(dòng)作用。東部地區(qū)憑借技術(shù)、人才、市場、政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新方面有所突破，為中西部地區(qū)提供更多可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。作為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，東部地區(qū)應(yīng)率先承擔(dān)起攻堅(jiān)克難的重任，加強(qiáng)政府、高校、科研院所與企業(yè)之間的技術(shù)交流與合作，營造濃厚的科研氛圍，積極推行“揭榜掛帥”等新機(jī)制；深入推進(jìn)以“大智云物”為代表的新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)品、組織模式和商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供支撐；進(jìn)一步健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、運(yùn)行和監(jiān)管等方面的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為數(shù)字技術(shù)的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境和強(qiáng)有力的制度保障。

　　第四，進(jìn)一步提升區(qū)域開放水平，積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際合作。一方面，要擴(kuò)大對(duì)外開放，在暢通數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際循環(huán)上切實(shí)發(fā)力，形成更加開放、安全、多元的數(shù)字貿(mào)易格局。支持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極引進(jìn)外資，高質(zhì)量利用外資，更好發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、開發(fā)數(shù)字產(chǎn)品等，推動(dòng)我國數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)“走出去”。另一方面，要加大區(qū)域間的開放力度，各地區(qū)要將自身發(fā)展放到國家戰(zhàn)略全局中考量，與現(xiàn)有的區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，因地制宜、因時(shí)制宜制定推動(dòng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，還要將推進(jìn)城鎮(zhèn)化與區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)合起來，使之形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣?huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）