·許先春

　　摘要

　　深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革對于統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展、提升國家創(chuàng)新體系整體效能、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，首要的、根本的是堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；重中之重是打造體系化、建制化、協(xié)同化的國家戰(zhàn)略人才力量，塑造國家競爭新優(yōu)勢；基礎(chǔ)工程是完善人才培養(yǎng)使用機(jī)制，建立健全人才發(fā)展治理體系，創(chuàng)造人才健康成長環(huán)境；重要抓手是通過完善“揭榜掛帥”“賽馬”等競爭機(jī)制，探索形成賦權(quán)形式、成果評價(jià)、收益分配等激勵(lì)制度，構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，更好激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

　　深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的戰(zhàn)略任務(wù)及實(shí)施路徑

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），從構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、提升國家創(chuàng)新體系整體效能、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出部署。這是繼黨的二十大確定“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”后，作出的進(jìn)一步戰(zhàn)略深化與重大部署。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將人才工作擺在治國理政全局的重要位置進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，推出《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》《關(guān)于完善科技成果評價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》等一系列政策舉措，在中國特色人才制度建設(shè)、人才發(fā)展治理體系、人才活力釋放等方面取得歷史性成就。經(jīng)過多年來的持續(xù)努力，我國人才隊(duì)伍不斷壯大，人才發(fā)展紅利加快釋放。國家統(tǒng)計(jì)局2023年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2023年我國人口總規(guī)模14億多，勞動(dòng)年齡人口為8.6億人，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限11.05年，具有大學(xué)文化程度人口超2.5億人，公民具備科學(xué)素養(yǎng)的比例達(dá)到14.1%。人才對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)程度明顯提高，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國在人才規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)乃至創(chuàng)新成效上的差距還比較大，建成人才強(qiáng)國的任務(wù)仍然艱巨。

　　面對新時(shí)代新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)重大任務(wù)、應(yīng)對國際科技與人才激烈競爭和挑戰(zhàn)，還存在一些需要解決的人才發(fā)展體制機(jī)制問題。我們按照《決定》要求，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，著力破除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，全方位培養(yǎng)用好人才，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力支持。

　　一、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重大戰(zhàn)略意義

　　當(dāng)前，我們正處于世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史性交匯期，國際上圍繞科技制高點(diǎn)和高端人才的戰(zhàn)略博弈空前激烈，人才領(lǐng)域的賽道和競爭呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢和特征。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，是構(gòu)筑人才制度優(yōu)勢、提升我國綜合國力和國際競爭力的戰(zhàn)略之舉。

　　第一，這是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今時(shí)代，人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，要把三者有機(jī)結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn)，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)?！薄稕Q定》指出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，并對深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出戰(zhàn)略部署。面向未來，我們需要深化對教育發(fā)展規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律、人才成長規(guī)律的認(rèn)識，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃，研究和制定教育科技人才領(lǐng)域的改革發(fā)展，促進(jìn)教育科技人才三者同向發(fā)力、同頻共振，有效推動(dòng)三者深度融合發(fā)展。人才培養(yǎng)是建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的共同任務(wù)和焦點(diǎn)所在，是三者有效聯(lián)動(dòng)、良性循環(huán)的耦合點(diǎn)。這就要求我們深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，破除人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、引進(jìn)、評價(jià)、激勵(lì)、服務(wù)、保障等方面的體制機(jī)制障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升人才對教育科技人才一體發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力。

　　第二，這是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢，其中就包括“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢”。中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)歷史進(jìn)程，這一進(jìn)程是在改革中不斷推進(jìn)、靠改革開辟前景的。新時(shí)代謀劃進(jìn)一步全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置。教育科技人才是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域，三者既相互依托又相互支撐，既深刻交織又深刻影響，構(gòu)成辯證統(tǒng)一的整體。我們在堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大人才發(fā)展體制機(jī)制改革力度，使我國教育科技人才制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　第三，這是提高黨的長期執(zhí)政能力、有效履行黨的執(zhí)政使命的客觀抉擇。在社會(huì)各種資源中，人才是國家發(fā)展最寶貴、最重要的戰(zhàn)略性資源。一個(gè)執(zhí)政黨能不能鞏固執(zhí)政地位，關(guān)鍵要看能不能源源不斷地培養(yǎng)和用好大批優(yōu)秀人才。我國很多重要自然資源和物質(zhì)資源的人均占有量低于世界平均水平，而龐大的人力資源是我國最大的、可持續(xù)開發(fā)的資源優(yōu)勢。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國資源環(huán)境約束趨緊，人才作為第一資源的特征和作用更加凸顯，越來越成為提升國家綜合國力的重要指標(biāo)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，關(guān)系黨的長期執(zhí)政能力和執(zhí)政使命。新時(shí)代新征程上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，強(qiáng)化人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，著眼于創(chuàng)新創(chuàng)造育才聚才用才，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，持續(xù)打造發(fā)展“新引擎”和動(dòng)力“倍增器”，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

　　第四，這是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有效路徑。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力以不可阻擋之勢破繭而出，極大地改變了人類生產(chǎn)生活和社會(huì)發(fā)展方式，成為重組創(chuàng)新要素和資源、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)、重構(gòu)國家競爭和全球治理格局的關(guān)鍵力量。新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命突破而催生，是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)質(zhì)上就是打破技術(shù)、人才等核心要素的傳統(tǒng)配置模式，實(shí)施創(chuàng)新性優(yōu)化組合，大幅提升全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能。這就要求我們捕捉創(chuàng)新前沿動(dòng)態(tài)，挖掘人才資源優(yōu)勢，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，以高素質(zhì)創(chuàng)新型人才助推生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新軌道、新空間。

　　第五，這是應(yīng)對國際人才競爭、加快建設(shè)人才強(qiáng)國的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、創(chuàng)新全球化的深入發(fā)展，人才國際流動(dòng)日益頻繁，人才爭奪已經(jīng)成為各國競爭的焦點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出，“哪個(gè)國家擁有人才上的優(yōu)勢，哪個(gè)國家最后就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢”。誰能培養(yǎng)和吸引到一流人才，誰就會(huì)在國際競爭中勝出；誰失去了人才，誰就會(huì)在國際競爭中落敗。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，以人才引領(lǐng)發(fā)展在國家實(shí)現(xiàn)趕超中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。縱觀現(xiàn)代國家發(fā)展的軌跡，那些選擇人才資本積累優(yōu)先的國家，較之于選擇物力資本積累優(yōu)先的國家，發(fā)展速度更快，而且發(fā)展質(zhì)量更高、后勁更足；同時(shí)，只有不斷凝聚優(yōu)秀人才，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，才能持續(xù)領(lǐng)跑，夯實(shí)競爭優(yōu)勢。綜合國力競爭說到底是人才競爭，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。當(dāng)今世界，主要發(fā)達(dá)國家紛紛制定人才引進(jìn)戰(zhàn)略，大量招攬高水平人才，力圖創(chuàng)造和保持競爭優(yōu)勢。面對日趨激烈的競爭態(tài)勢，我們必須堅(jiān)持破立并舉、先立后破，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。

　　第六，這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略考量。習(xí)近平總書記指出，“我國科技隊(duì)伍規(guī)模是世界上最大的，這是我們必須引以為豪的。但是，我們在科技隊(duì)伍上也面對著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，就是創(chuàng)新型科技人才結(jié)構(gòu)性不足矛盾突出，世界級科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)同生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)”。近年來，美西方國家頻頻對我國“筑墻設(shè)壘”，實(shí)施“脫鉤斷鏈”“長臂管轄”戰(zhàn)術(shù)，編織科技鐵幕，濫用國家安全概念打壓我國科技創(chuàng)新。如果防范不及時(shí)、應(yīng)對不力，極有可能由科技風(fēng)險(xiǎn)演化為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)t滯或中斷強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程。我們要增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)定不移把實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)作為國家強(qiáng)盛之基、安全之要。只有深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，才能真正走好人才自主培養(yǎng)之路，提高人才供給自主可控能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一。

　　二、堅(jiān)持和完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制

　　深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，首要的是堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。這是推動(dòng)人才事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。堅(jiān)持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，目的在于充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。

　?。ㄒ唬h管人才的內(nèi)涵和要求

　　習(xí)近平總書記指出：“黨管人才就是黨要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加強(qiáng)對人才工作的政治引領(lǐng)，全方位支持人才、幫助人才，千方百計(jì)造就人才、成就人才，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，著力把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，努力建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍?！边@深刻闡明了黨管人才原則的豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求和方法路徑。

　　堅(jiān)持黨管人才，首要的是加強(qiáng)思想政治工作，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，提升各類人才的政治素質(zhì)和政治能力，確保人才事業(yè)始終為黨和國家工作大局服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐。要充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，加大團(tuán)結(jié)凝聚、教育引導(dǎo)、聯(lián)系服務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳推介力度，引導(dǎo)廣大人才堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，為國分憂、為國解難、為國盡責(zé)。結(jié)合各類人才的特點(diǎn)和成長規(guī)律，做好教育培訓(xùn)、國情研修等工作，增強(qiáng)各類人才的政治認(rèn)同感和向心力，激勵(lì)他們深懷愛國之心、砥礪報(bào)國之志，為中華民族偉大復(fù)興添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量。

　　黨管人才，概括地講，就是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)、管工程。管宏觀，就是把握人才為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為促進(jìn)人的全面發(fā)展服務(wù)的大方向，制定人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建人才強(qiáng)國戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)對人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。管政策，就是充分發(fā)揮重大人才政策的導(dǎo)向作用，組織力量牽頭研究事關(guān)人才工作根本性、方向性、全局性的重大政策，有針對性地制定實(shí)施人才培養(yǎng)使用、考核評價(jià)、競爭激勵(lì)等政策舉措。管協(xié)調(diào)，就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)人才工作，統(tǒng)籌各方力量形成共同參與的整體合力。管服務(wù)，就是充分了解人才的愿望和需求，完善人才公共服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，切實(shí)解決實(shí)際問題，為各類人才健康成長、干事創(chuàng)業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。管工程，就是以重大人才工程為載體，注重發(fā)揮重大人才工程對人才發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用，抓好重大人才工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、資源整合，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)提質(zhì)增效。

　　堅(jiān)持黨管人才原則，決不是要黨委去包攬人才工作的一切方面、代替有關(guān)職能部門抓人才工作，而是要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持牽頭不包辦、抓總不包攬、統(tǒng)籌不代替。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部需要準(zhǔn)確把握各類人才成長的客觀規(guī)律，增強(qiáng)各項(xiàng)決策和工作的科學(xué)性，杜絕工作上的主觀隨意性；需要在加強(qiáng)人才宏觀治理和綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持發(fā)揮市場在配置人才資源方面的決定性作用，把人才資源配置到最能發(fā)揮作用的崗位上；需要堅(jiān)持依法治理，努力提升人才工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，推動(dòng)人才工作邁上法治化軌道。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌謀劃人才事業(yè)和人才工作

　　我國人才事業(yè)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，必須更加注重頂層設(shè)計(jì)，把黨管人才原則落實(shí)到人才事業(yè)全過程各方面。

　　第一，健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持黨管人才原則，要求我們構(gòu)建和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會(huì)力量廣泛參與的黨管人才工作格局”。一是充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬人才工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級黨委增強(qiáng)抓“第一資源”的使命感責(zé)任感，把人才工作擺在更加突出的位置，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，及時(shí)研究部署人才工作，科學(xué)制定人才工作的任務(wù)措施。二是充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總作用。黨委組織部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)好參謀、融合資源，抓好戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、政策統(tǒng)籌、人才培養(yǎng)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)人才工作重大舉措。三是大力促進(jìn)職能部門各司其職、通力合作。黨委宣傳部門以及教育、科技、人社等部門齊心協(xié)力、齊抓共管，共同推動(dòng)人才工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。四是切實(shí)發(fā)揮用人單位主體作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的人才工作方針政策，立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，自覺做好本單位人才培養(yǎng)使用工作，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。五是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，引導(dǎo)和支持各方面力量積極參與人才工作，形成合力。

　　第二，完善黨管人才工作運(yùn)行機(jī)制?？偟囊笫牵航∪茖W(xué)決策機(jī)制，優(yōu)化分工協(xié)作機(jī)制，完善溝通交流機(jī)制，強(qiáng)化督促落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才工作各環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同高效。一是各級黨委要樹立全局觀和大局觀，加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)，認(rèn)真掌握、貫徹落實(shí)好黨中央、國務(wù)院關(guān)于人才工作的政策措施，全方位提高新時(shí)代人才工作能力和水平。二是建立健全人才工作重大決策專家咨詢、黨委聯(lián)系專家、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系人才等制度，以滿腔熱情為人才服務(wù)，做到政治上充分信任、思想上主動(dòng)引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧。善于同各方面人才加強(qiáng)思想溝通和感情交流，增強(qiáng)親和力，做專家的貼心人、知心人。三是完善和落實(shí)人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作成效納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，不斷改進(jìn)考核辦法，合理運(yùn)用考核結(jié)果，以考核傳導(dǎo)壓力，以壓力推動(dòng)落實(shí)。

　　三、建設(shè)體系化、建制化、協(xié)同化的國家戰(zhàn)略人才力量

　　國家戰(zhàn)略人才力量是引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展、具有世界一流水平、善于打硬仗大仗勝仗的拔尖創(chuàng)新人才，是肩負(fù)國家戰(zhàn)略使命、支撐建成人才強(qiáng)國、維護(hù)國家根本利益的人才“國家隊(duì)”和“王牌軍”。建設(shè)體系化、建制化、協(xié)同化的國家戰(zhàn)略人才力量，是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重中之重。習(xí)近平總書記指出，“人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。”國際競爭表面上看是國家經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等實(shí)力的比拼，最終比拼的是國家戰(zhàn)略人才力量。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，大國博弈的種種競爭，歸根結(jié)底是人才競爭，人才競爭的一個(gè)突出表現(xiàn)就是戰(zhàn)略人才力量的比拼和較量。世界主要發(fā)達(dá)國家極為重視和高強(qiáng)度穩(wěn)定支持國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)，聚力實(shí)施重大項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)。從國際格局演變看，國家戰(zhàn)略人才力量是支撐國家創(chuàng)新體系的智力源泉，是贏得國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵力量。

　　推動(dòng)國家戰(zhàn)略人才力量體系化、建制化、協(xié)同化，必須著眼于使命任務(wù)、運(yùn)行結(jié)構(gòu)和功能作用進(jìn)行全局性謀劃，重點(diǎn)把握好五個(gè)方面的要求：一是承載國家意志。國家戰(zhàn)略人才力量不是單一依靠自由探索式的人才組織模式，而是以實(shí)現(xiàn)國家使命任務(wù)為己任，在組織結(jié)構(gòu)上具有體系化特征。在國家戰(zhàn)略人才力量的領(lǐng)導(dǎo)、組織和實(shí)施體系中，國家是創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)的組織者。國家對創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源進(jìn)行優(yōu)化整合，并將其匹配給國家戰(zhàn)略人才力量，確保國家重大項(xiàng)目高效完成。二是服務(wù)國家重大需求。國家戰(zhàn)略人才力量依托國家戰(zhàn)略任務(wù)，致力于解決涉及國家發(fā)展和安全、國計(jì)民生的重大問題以及關(guān)鍵核心技術(shù)，是以攻關(guān)攻堅(jiān)任務(wù)為紐帶深度融合的人才力量，具有建制化特征。三是注重協(xié)同創(chuàng)新。國家戰(zhàn)略人才力量不是各自為戰(zhàn)、各行其是，而是承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的創(chuàng)新人才在國家統(tǒng)一部署下實(shí)施有組織創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，著力形成各盡所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的創(chuàng)新發(fā)展合力，具有協(xié)同化特征。四是強(qiáng)化示范引領(lǐng)。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，有助于引領(lǐng)帶動(dòng)國家創(chuàng)新體系中各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新單元競相開展創(chuàng)新創(chuàng)造，從而優(yōu)化國家創(chuàng)新體系布局，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。五是塑造制勝優(yōu)勢。衡量國家戰(zhàn)略人才力量的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是要做出具有國際影響力的大成果、大貢獻(xiàn)，塑造國家競爭優(yōu)勢，在維護(hù)國家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵時(shí)刻召之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之則勝，充分展現(xiàn)力敵千鈞、一舉定乾坤的“剎手锏”威力。

　　2021年9月27日，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上明確提出了“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量”的使命任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)略人才站在國際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)，是支撐我國高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量，要把建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓?！边@是國家戰(zhàn)略人才力量的提法正式出現(xiàn)在黨和國家重要文獻(xiàn)中。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中，從統(tǒng)籌教育科技人才一體發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步豐富了國家戰(zhàn)略人才力量的內(nèi)涵和要求。黨的二十屆三中全會(huì)著眼于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)要“著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)”，“完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制”。

　?。ㄒ唬┐罅ε囵B(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家

　　戰(zhàn)略科學(xué)家是國之帥才、科學(xué)帥才，在國家戰(zhàn)略人才力量中發(fā)揮著頂層決定性、全局指導(dǎo)性、根本引領(lǐng)性的作用，在科技創(chuàng)新活動(dòng)中承擔(dān)著明大勢、指方向、擘藍(lán)圖、謀戰(zhàn)略的重要使命。當(dāng)前，科技創(chuàng)新的廣度、深度不斷拓展，重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果頻頻涌現(xiàn)，更加凸顯了戰(zhàn)略科學(xué)家的極端重要性。對正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期的我國來說，戰(zhàn)略科學(xué)家極為稀缺。當(dāng)年搞“兩彈一星”，我們雖然物質(zhì)極端匱乏，但有像錢學(xué)森、錢三強(qiáng)、鄧稼先那樣的世界頂尖科學(xué)家以及一大批優(yōu)秀科技人才。戰(zhàn)略科學(xué)家的鮮明特征主要包括：視野開闊，具有超強(qiáng)的前瞻性判斷力；長期奮戰(zhàn)在科研第一線，具有超強(qiáng)的大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力；經(jīng)驗(yàn)豐富，具有準(zhǔn)確識別并有效解決前沿問題的科技攻關(guān)能力；科學(xué)素養(yǎng)深厚，具有超強(qiáng)的跨學(xué)科理解能力。成長為戰(zhàn)略科學(xué)家，需要有黨和國家的長期培養(yǎng)，更離不開本人的科技探索，決非一日一夕之功。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略科學(xué)家從哪里來？歸根到底要從科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場中涌現(xiàn)出來，從科技創(chuàng)新主力軍中成長起來?！迸囵B(yǎng)、遴選和使用戰(zhàn)略科學(xué)家，一是注重實(shí)踐培養(yǎng)，在國家重大科技任務(wù)擔(dān)綱領(lǐng)銜者中發(fā)現(xiàn)善于統(tǒng)觀全局、高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略科學(xué)家；二是注重綜合培養(yǎng)，有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略思維、綜合能力強(qiáng)的高層次復(fù)合型人才；三是注重動(dòng)態(tài)培養(yǎng)，努力打造具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略科學(xué)家成長梯隊(duì)和后備力量；四是注重專向培養(yǎng)，錨定戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域、重要前沿領(lǐng)域和短板薄弱環(huán)節(jié)大力培養(yǎng)戰(zhàn)略科學(xué)家。

　?。ǘ┐蛟煲涣骺萍碱I(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

　　科技領(lǐng)軍人才是國家戰(zhàn)略人才力量的中堅(jiān)骨干，在人才發(fā)展體系中發(fā)揮著挑大梁、帶隊(duì)伍的重要作用。隨著創(chuàng)新全球化的深入發(fā)展，科學(xué)研究的復(fù)雜性、科研攻關(guān)的系統(tǒng)性、科技創(chuàng)新的協(xié)同性日益增強(qiáng)，高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在科研活動(dòng)中的作用更加凸顯。創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才已經(jīng)成為國際人才競爭的焦點(diǎn)，世界各國都圍繞擁有更多的創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才展開激烈競爭。我國科技人才總量不少，但高層次領(lǐng)軍人才、尖子人才、創(chuàng)新型科技人才仍然十分緊缺。面向未來，我國要把培養(yǎng)造就高層次創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才作為人才隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，努力造就更多國際一流的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才，建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。為此，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，依托國家戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)遴選機(jī)制。二是突出重點(diǎn)，依托國家重大科技項(xiàng)目，組建創(chuàng)新聯(lián)合體協(xié)同攻關(guān)，尤其是要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建科技型骨干型企業(yè)牽頭、高校院所支撐、上下游企業(yè)參與、“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)人才特殊調(diào)配機(jī)制，跨單位、跨行業(yè)、跨體制調(diào)集領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)構(gòu)筑大平臺、承接大項(xiàng)目、培育大成果。四是特殊支持，為領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)配套相應(yīng)的人才梯隊(duì)，提供良好的科研條件，量身定制務(wù)實(shí)高效的服務(wù)模式，為他們配備最優(yōu)的科研資源。

　?。ㄈ┰炀鸵?guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍

　　青年科技人才是我國高層次創(chuàng)新人才的主要后備力量，是我國科技創(chuàng)新發(fā)展最富創(chuàng)造潛力的生力軍。盡管我國在青年人才培養(yǎng)支持上取得了很大成績，但青年人才的發(fā)展道路依然不夠順暢，一些青年人才處于缺資源、缺平臺、缺項(xiàng)目、缺幫扶的狀況，存在領(lǐng)銜擔(dān)綱機(jī)會(huì)少、成長通道窄等問題，非科研負(fù)擔(dān)重，生活壓力大。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇，是建成科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國刻不容緩的重大任務(wù)。

　　當(dāng)前，要著力做好三個(gè)方面工作。一是支持青年科技人才領(lǐng)銜擔(dān)綱當(dāng)主角，國家重大科技任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)急科技攻關(guān)要大膽使用青年科技人才，支持青年科技人才開展原創(chuàng)、前沿、交叉科學(xué)問題研究。二是優(yōu)化支持方式，穩(wěn)步提高青年科技人才的資助規(guī)模，制定實(shí)施更有利于經(jīng)費(fèi)使用的“包干制”等政策舉措，完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度，各類人才培養(yǎng)引進(jìn)支持計(jì)劃要向青年人才傾斜。三是切實(shí)解決實(shí)際困難，制定符合青年科技人才特點(diǎn)的考核評價(jià)機(jī)制，建立鼓勵(lì)青年科技人才勇于創(chuàng)新的良好激勵(lì)機(jī)制，提高青年科技人才的生活待遇水平，保障好青年科技人才住房、醫(yī)療及子女教育等方面的需求，讓青年科技人才安身、安心、安業(yè)。

　?。ㄋ模┲ε囵B(yǎng)大批卓越工程師、大國工匠、高技能人才

　　制造業(yè)是我國的立國之本、強(qiáng)國之基。我國是唯一擁有全部工業(yè)門類的國家，這是我們的優(yōu)勢。但是我國制造業(yè)總體上處于全球價(jià)值鏈的中低端，許多產(chǎn)業(yè)的工程師數(shù)量不足、質(zhì)量不高。當(dāng)前人才培養(yǎng)過程中一定程度上存在學(xué)術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)、動(dòng)手實(shí)踐能力不足、工程知識積累不夠等問題。這些都是我國制造業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、向高端邁進(jìn)的不利因素，嚴(yán)重制約了我國科技事業(yè)的整體發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“要探索形成中國特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系，努力建設(shè)一支愛黨報(bào)國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊(duì)伍。”當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)培養(yǎng)科技人員解決當(dāng)代社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的實(shí)際問題能力，兼顧專業(yè)知識的深化、學(xué)術(shù)能力的培養(yǎng)和綜合素質(zhì)的擴(kuò)展；要立足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快布局建設(shè)新型高水平理工科大學(xué)，加大理工科人才培養(yǎng)分量，探索實(shí)行高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型工科人才的有效機(jī)制。深化工程教育改革，鼓勵(lì)科研院所、高校與企業(yè)共同設(shè)計(jì)培養(yǎng)目標(biāo)、制定培養(yǎng)方案、實(shí)施培養(yǎng)過程；實(shí)行“雙導(dǎo)師制”，將科技人員、學(xué)生完成企業(yè)特定研究課題和項(xiàng)目作為研究、學(xué)業(yè)的重要內(nèi)容。完善科研院所、高校與企業(yè)之間高水平人才流動(dòng)機(jī)制，確?？茖W(xué)家與工程師之間、科研院所和高校與企業(yè)之間在人才培養(yǎng)和供給方面保持持續(xù)深入的對話與合作，共同面向未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，打造“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合的卓越工程師培養(yǎng)新體系。

　　我國具有高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢，這是我們推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的信心和底氣。大國工匠、高技能人才與卓越工程師一樣，都是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量，在增強(qiáng)國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。要在積極探索中國特色學(xué)徒制的基礎(chǔ)上，圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，構(gòu)建以企業(yè)需求為目標(biāo)，以政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的大國工匠、高技能人才培養(yǎng)體系。構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人不斷精進(jìn)技能，暢通職業(yè)發(fā)展通道，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型的宏大產(chǎn)業(yè)工人大軍，培養(yǎng)造就更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。

　　中國式現(xiàn)代化需要的人才是多方面的。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要緊緊圍繞建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量這個(gè)重中之重，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、系統(tǒng)觀念、點(diǎn)面結(jié)合，完善人才戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌開發(fā)利用各方面人才資源，提升人才隊(duì)伍建設(shè)整體水平，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才的平臺。結(jié)合我國實(shí)際，還要做好以下兩個(gè)方面的工作：

　　一是著力培養(yǎng)急需緊缺專門人才。專門人才是推動(dòng)專門領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要力量。目前我國人才配置結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級不夠匹配，人工智能、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才數(shù)量相對不足，公共服務(wù)、涉外經(jīng)貿(mào)人才緊缺程度嚴(yán)重。因此，必須適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需要，加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才開發(fā)力度。要制定個(gè)性化、定制化培養(yǎng)方案，下大氣力加快裝備制造、信息、生物、新材料、航空航天、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技、國際商務(wù)等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，下大氣力加快生命健康、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，大規(guī)模開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｉT人才知識更新，使重點(diǎn)領(lǐng)域各類專業(yè)人才數(shù)量充足、整體素質(zhì)和創(chuàng)新能力顯著提升、人才結(jié)構(gòu)趨于合理。要統(tǒng)籌兼顧各個(gè)層次、各個(gè)門類、各種體制人才的需求，實(shí)現(xiàn)不同層次、不同門類、不同職業(yè)人才的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是積極引進(jìn)海外高層次人才。海外高層次人才是我國現(xiàn)代化建設(shè)的特需資源。引進(jìn)海外高層次人才，是壯大我國人才隊(duì)伍、改善人才結(jié)構(gòu)的重要途徑。當(dāng)今世界主要發(fā)達(dá)國家都在圍繞搶占未來科學(xué)技術(shù)制高點(diǎn)，想方設(shè)法引進(jìn)各類高層次人才。中國式現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要海外高層次人才，也為海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了千載難逢的機(jī)遇和舞臺。要堅(jiān)持以我為主、按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效，繼續(xù)大力引進(jìn)海外高層次人才；建立健全統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺，制定實(shí)施相關(guān)特殊政策；完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有全球競爭力的人才制度體系。當(dāng)前，美國等西方國家在人才方面既抓緊在全球布局爭奪人才資源，又對我國引進(jìn)科技和人才進(jìn)行遏制打壓。針對這一動(dòng)向，我們需要制定更加具有吸引力的引才政策，加強(qiáng)引才安全保護(hù)，提高海外引才工作的精準(zhǔn)性、有效性、安全性。

　　四、完善人才培養(yǎng)使用機(jī)制和人才發(fā)展治理體系

　　人才的創(chuàng)新活力要充分激發(fā)出來，就必須在人才培養(yǎng)、使用、服務(wù)、支持上下更大功夫，改進(jìn)完善人才培養(yǎng)使用機(jī)制，建立健全人才發(fā)展治理體系，為人才健康成長創(chuàng)造良好條件。這是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)工程。

　　（一）改進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制

　　當(dāng)今世界人才的競爭首先是人才培養(yǎng)的競爭。人才培養(yǎng)是造就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展生力軍的源頭活水。我國雖然擁有世界上規(guī)模最大的人口優(yōu)勢，但這一優(yōu)勢目前還沒有完全轉(zhuǎn)化為強(qiáng)國富民的人才優(yōu)勢。特別是與日益增長的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，我國仍然存在人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配、培養(yǎng)模式僵化單一、培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與需求脫節(jié)、創(chuàng)新能力培養(yǎng)和創(chuàng)新文化培育不足、青年人才和有特長的專門人才培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制不健全等問題，制約了我國人才隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展。面對嚴(yán)峻的形勢，我們必須把握人才成長規(guī)律，著力改進(jìn)人才培養(yǎng)模式和方法，積極探索有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制。

　　第一，打造有利于創(chuàng)新型人才大規(guī)模涌現(xiàn)的自主培養(yǎng)模式。我國是一個(gè)發(fā)展中大國，正處于民族復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期，對人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求是全方位的。滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養(yǎng)，把人才工作的基點(diǎn)建立在自己培養(yǎng)上，著力提高人才供給自主可控能力。習(xí)近平總書記指出：“要更加重視人才自主培養(yǎng)，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維的培養(yǎng)培育?！比瞬排囵B(yǎng)開發(fā)機(jī)制的改革與創(chuàng)新，核心是培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新。一是注重更新人才培養(yǎng)觀念，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，樹立全面發(fā)展觀念、人人成才觀念、多樣化人才觀念、終身學(xué)習(xí)觀念和系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，以培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。二是注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，積極實(shí)行啟發(fā)式、討論式教學(xué)和探究性學(xué)習(xí)，重視獲取新知識、分析解決問題能力及團(tuán)結(jié)協(xié)作能力，完善“政產(chǎn)學(xué)研用金”相結(jié)合的科教協(xié)同育人模式。

　　第二，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。目前，我國人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與科技前沿發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還不夠適應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技類人才，第二產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)和現(xiàn)代裝備制造類人才，第三產(chǎn)業(yè)旅游、商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)類人才等，都呈稀缺狀態(tài)。而從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)制造業(yè)和建筑業(yè)等行業(yè)人才數(shù)量較多，節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才相對不足。因此，一是建立人才需求信息監(jiān)測機(jī)制，采取信息化手段對人才需求進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測，對人才發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，確保人才供需的總量平衡和結(jié)構(gòu)均衡；二是瞄準(zhǔn)世界科技前沿，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新需求為牽引，優(yōu)化教育學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加快培育符合科技前沿發(fā)展趨勢、引領(lǐng)未來科技和新興產(chǎn)業(yè)的高精尖人才；三是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，加快建立與國家戰(zhàn)略需求相適應(yīng)的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，特別是要深化科教融匯、聯(lián)動(dòng)貫通的人才培養(yǎng)機(jī)制，推進(jìn)在職學(xué)習(xí)、學(xué)生見習(xí)、聯(lián)合培養(yǎng)等人才培養(yǎng)機(jī)制改革，促進(jìn)人才培養(yǎng)更加貼合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和需求。

　?。ǘ┩晟迫瞬攀褂脵C(jī)制

　　人才使用是發(fā)揮人才作用的根本所在。習(xí)近平總書記著眼黨和國家事業(yè)需求，提出要“實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”?！叭齻€(gè)更加”深刻闡明了用好人才的思路方法，既著眼于吸引人才助力新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)，也將中國發(fā)展機(jī)遇開放給各方面優(yōu)秀人才，彰顯了海納百川的博大胸懷。實(shí)施“三個(gè)更加”，目的在于打造群英薈萃的強(qiáng)磁場、拴心留人的好環(huán)境，讓人才受尊重、得重用、有保障，形成近悅遠(yuǎn)來的良好局面。我們要下大力氣選好用好人才，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，不斷完善有利于人盡其才的使用機(jī)制。

　　第一，全方位用好用活人才。一是以更加積極的舉措發(fā)現(xiàn)人才。國際人才競爭變得越發(fā)激烈，日趨白熱化，世界各國紛紛采取有效舉措。新時(shí)代新征程上，我們要推進(jìn)新一輪高水平對外開放，更加緊密地融入全球化潮流，就必須充分借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn)，有效發(fā)揮市場機(jī)制和用人單位主體作用，更加及時(shí)精準(zhǔn)有效地發(fā)現(xiàn)人才。二是以更加開放的胸懷使用人才。信息、知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素在全球范圍內(nèi)的開放流動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)造注入了強(qiáng)勁不絕的動(dòng)力。蘊(yùn)含信息、知識、技術(shù)于一身的人才資源取代土地、資本而成為第一生產(chǎn)要素。世界銀行的一項(xiàng)研究表明，部分發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長中，物質(zhì)資本積累的貢獻(xiàn)率不到30%，而知識和勞動(dòng)者素質(zhì)提高則創(chuàng)造了70%以上的貢獻(xiàn)。我們要以更開放的胸懷氣度使用人才，著力完善人才發(fā)揮作用的政策“軟環(huán)境”，讓他們大顯身手、各展其長。三是以更加有效的政策保障人才。既要充分把握人才成長創(chuàng)新的規(guī)律，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，全周期關(guān)心愛護(hù)人才，同時(shí)又要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候特別是人才精力最充沛、思想最敏銳的“科研黃金期”“創(chuàng)新旺盛期”給予最充分的保障，促進(jìn)人才加速成長、放手創(chuàng)造。要進(jìn)一步完善人才管理制度，深化科研經(jīng)費(fèi)管理和科研項(xiàng)目管理改革，優(yōu)化整合人才計(jì)劃，在服務(wù)、支持、激勵(lì)、保障上下更大功夫，真正建立起既有中國特色又有國際競爭比較優(yōu)勢的人才發(fā)展體制機(jī)制，努力把人才的才華和能量充分激發(fā)釋放出來，讓人才心無旁騖鉆研業(yè)務(wù)，多出成果、出好成果。

　　第二，創(chuàng)新人才順暢流動(dòng)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、科研區(qū)位優(yōu)勢明顯、教育資源富集、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良、薪酬待遇高的地區(qū)，往往容易吸引人才，成為高素質(zhì)人才流入?yún)^(qū)、集聚區(qū)。針對我國人才區(qū)域分布不均衡的現(xiàn)狀，以及人才流動(dòng)不平衡疊加人才流動(dòng)不順暢的實(shí)際，亟須結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、就業(yè)崗位匹配程度、公共服務(wù)提供能力等綜合條件，合理設(shè)置并不斷調(diào)整優(yōu)化戶籍制度，改善人事檔案服務(wù)，為人才有序流動(dòng)提供支撐。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出了“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度”“同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革”“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”等重大舉措。在實(shí)際工作中，要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重解決實(shí)際難題，穩(wěn)步提升社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地醫(yī)保結(jié)算、外地戶籍（外籍）子女入學(xué)等便利化程度，為人才有序流動(dòng)創(chuàng)造便利條件。要加大中西部人才引進(jìn)力度，完善中西部教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)制度，深化中西部人才交流協(xié)作，促進(jìn)我國人才區(qū)域合理布局。

　?。ㄈ┙∪瞬虐l(fā)展治理體系

　　人才發(fā)展治理是一門科學(xué)。從人才發(fā)展管理到人才發(fā)展治理，雖僅一字之差，但理念迥異。人才發(fā)展治理，是以治理的視野、思路、方法來推進(jìn)人才事業(yè)，體現(xiàn)系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理，注重的是辯證施策、綜合施策、整體施策。人才發(fā)展治理是龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面努力、多舉措并行。向用人主體授權(quán)和積極為人才松綁，是建立健全人才發(fā)展治理體系必須遵循的大原則、大方向。這兩者是辯證統(tǒng)一、相輔相成的有機(jī)整體，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)的是持續(xù)深化人才事業(yè)發(fā)展改革，進(jìn)一步健全完善有利于激發(fā)人才創(chuàng)造力的治理模式。怎樣做到人盡其才、才盡其用？用人單位處在第一線，感受最真切，最有發(fā)言權(quán)。一些部門“官本位”思想嚴(yán)重，固守行政化的傳統(tǒng)思維，習(xí)慣于把人才培養(yǎng)使用權(quán)全部都抓在手上，舍不得下放給用人單位。一些用人單位往往感到培養(yǎng)、引才、用才的權(quán)利滿足不了實(shí)際需要，事無巨細(xì)都要向上級部門層層請示報(bào)批，導(dǎo)致效率低下。向用人主體授權(quán)，是發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極性、主動(dòng)性的必然要求。關(guān)鍵是要立足需要和實(shí)際，向用人主體充分授權(quán)，做到真授權(quán)、授真權(quán)、授到位。用人單位要切實(shí)履行好主體責(zé)任，明確培養(yǎng)、引才、用才的權(quán)限，增強(qiáng)服務(wù)意識和保障能力，確保下放的權(quán)限接穩(wěn)接住、用好用足。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對于用不好授權(quán)、履責(zé)不到位的用人單位，必須嚴(yán)肅追責(zé)。

　　人才發(fā)展治理要講究辯證法，如果一味管得太死，必然會(huì)暮氣沉沉、失去活力。當(dāng)務(wù)之急，就是要遵循人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，改革完善舊有的人才管理制度，加大服務(wù)、支持、保障力度，制定實(shí)施為人才松綁減負(fù)的一系列政策舉措，真正做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。

　　由于歷史的復(fù)雜的原因，科研經(jīng)費(fèi)管理成為人才發(fā)展治理的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院聚焦科技體制改革，先后制定出臺了提升科研績效、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化分配機(jī)制等方面的一系列政策文件，比如《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》《關(guān)于抓好賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》等，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)。特別是國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》，提出了簡化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍、提高間接費(fèi)用比例、合理核定績效工資總量、改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式、簡化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理等舉措，有效破除了科研經(jīng)費(fèi)管理過細(xì)過死、預(yù)算編制繁瑣、使用及報(bào)銷繁雜等弊端。

　　黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“改進(jìn)科技計(jì)劃管理”“完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制”“擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)‘包干制’，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)”，等等。這些都是賦予科研人員以更大的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)的硬招實(shí)招，為人才松綁減負(fù)，把人才從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來。我們要秉持讓人才靜心搞研究、讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)的理念，持續(xù)深化科研經(jīng)費(fèi)管理改革，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，激發(fā)科研人員潛心創(chuàng)新、全力攻關(guān)。

　　五、健全競爭激勵(lì)機(jī)制和人才評價(jià)體系

　　深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，必須補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，把健全競爭激勵(lì)機(jī)制和人才評價(jià)體系作為重要抓手，努力營造識才愛才敬才用才的良好生態(tài)。

　?。ㄒ唬┘涌煨纬捎欣谌瞬琶摲f而出的競爭機(jī)制

　　促進(jìn)人才脫穎而出是關(guān)系人才事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。對這個(gè)問題，除在供給側(cè)發(fā)力、加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用外，還要在需求側(cè)發(fā)力、改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，為人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好的體制機(jī)制環(huán)境。長期以來，國家科技計(jì)劃項(xiàng)目主要采取組織專家編制指南、公開發(fā)布、競爭擇優(yōu)或定向委托的方式遴選承擔(dān)團(tuán)隊(duì)，實(shí)踐證明取得了很好的效果。但是隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展變化，特別是面對新科技革命日新月異的態(tài)勢，過去沿用多年的一些傳統(tǒng)“選帥”方法暴露出考核評價(jià)不科學(xué)、投入績效不高等弊端，已不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。有鑒于此，必須大力深化科技項(xiàng)目管理改革，進(jìn)一步提高國家科技項(xiàng)目的創(chuàng)新供給能力。

　　近年來，我們在改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式方面進(jìn)行了有益的探索，其中一個(gè)重大舉措就是實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度?！鞍瘛本褪菄?、社會(huì)或企業(yè)的客觀需求，“帥”就是能夠解決問題或者突破關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新型人才?！敖野駫鞄洝斌w現(xiàn)了鮮明的需求導(dǎo)向，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，大大提高了科技創(chuàng)新的精準(zhǔn)性、時(shí)效性。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深，我國古代就有很多“揭榜掛帥”的案例，為我們今天提供了豐富的思想資源。我們可以在借鑒吸收傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，形成有利于實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“揭榜掛帥”制度?！百愸R”制度強(qiáng)調(diào)的是提供公平的競爭環(huán)境，以賽場實(shí)際成績?yōu)樵u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，變伯樂“相馬”為賽馬，能有效消除“相馬”過程中的主觀性，確保“好馬用在賽場上”，讓更多千里馬競相奔騰。“揭榜掛帥”“賽馬”制度，形象地說，就是能者上、智者上，從而讓能者脫穎而出、使人才才盡其用。

　　實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，目的就是要建立既體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求又符合科技發(fā)展和人才成長規(guī)律的科技項(xiàng)目組織管理新制度。相較于以往科研組織管理方式，“揭榜掛帥”“賽馬”制度具有需求明確、導(dǎo)向清晰、重在實(shí)績、參與面廣、效率更高、優(yōu)中選優(yōu)等優(yōu)勢。“揭榜掛帥”“賽馬”制度既突出科研項(xiàng)目的剛性目標(biāo)，從問題和需求出發(fā)引導(dǎo)科研攻關(guān)，同時(shí)又注重以結(jié)果和成效評價(jià)科研活動(dòng)，破除了常規(guī)的“選帥”機(jī)制，科學(xué)合理、公開公平確定“揭榜者”、中標(biāo)者?！敖野駫鞄洝薄百愸R”等制度，變科技項(xiàng)目“委派制”為“揭榜制”，實(shí)質(zhì)上是以重大需求為導(dǎo)向，以競爭機(jī)制為手段，以解決問題見成效為衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過“選帥”“用馬”的方式激發(fā)創(chuàng)新活力的一種科研管理體制機(jī)制。其特點(diǎn)是堅(jiān)持競爭、實(shí)績、激勵(lì)并重，唯才是舉、唯才是用，讓有才者有位、有位者有得，從而形成競爭、實(shí)績、激勵(lì)的良性互動(dòng)。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建立以信任為基礎(chǔ)的人才使用機(jī)制，允許失敗、寬容失敗，完善科學(xué)家本位的科研組織體系，完善科研任務(wù)‘揭榜掛帥’、‘賽馬’制度，實(shí)行目標(biāo)導(dǎo)向的‘軍令狀’制度，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才掛帥出征?！甭鋵?shí)“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，一是從國家緊迫需要和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域、民生重大需求領(lǐng)域凝練任務(wù)，建立目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的項(xiàng)目形成機(jī)制。二是建立以需求為牽引、以能夠解決問題為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的新機(jī)制。堅(jiān)決打破繁文縟節(jié)、條條框框，破除科研“小圈子”和論資排輩，以更加開放的方式選拔有能力、有擔(dān)當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)承擔(dān)任務(wù)。三是堅(jiān)持分類施策，改革完善項(xiàng)目組織實(shí)施方式，給予“揭榜者”充分信任和授權(quán)，明確目標(biāo)責(zé)任、強(qiáng)化問責(zé)考核，用好激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、激勵(lì)和約束并重的管理機(jī)制。

　?。ǘ?qiáng)化有利于人才各展其能的激勵(lì)機(jī)制

　　在人才的激勵(lì)機(jī)制上，有的地方、部門和用人單位還存有一些陳腐觀念和保守現(xiàn)象。比如有的厚此薄彼，在科研資源配置上大搞優(yōu)親厚友、論資排輩；有的機(jī)械僵化，限定科研項(xiàng)目“打醬油的錢不能買醋”；還有的“重物輕人”，在人才支持保障上刻薄猶疑；等等。這些都讓人才無法得到必要的激勵(lì)支持，甚至錯(cuò)過成長或創(chuàng)新的黃金時(shí)期。習(xí)近平總書記指出：“用好科研人員，既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也要重視必要的物質(zhì)激勵(lì)，使他們‘名利雙收’。名就是榮譽(yù)，利就是現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益回報(bào)，其中擁有產(chǎn)權(quán)是最大激勵(lì)?！彼€強(qiáng)調(diào)：“要完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配、成果賦權(quán)等激勵(lì)制度，讓更多優(yōu)秀人才得到合理回報(bào)、釋放創(chuàng)新活力?！秉h的二十屆三中全會(huì)明確提出了“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)”“深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革”“在科研人員中開展多種形式中長期激勵(lì)”等舉措。這些都是引領(lǐng)性的改革，對于激勵(lì)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合具有重要意義。

　　科研人員職務(wù)發(fā)明的形式多種多樣，但都有一個(gè)共同的、典型的突出特征，就是科研人員于在崗狀態(tài)下或執(zhí)行單位指派任務(wù)或利用單位物質(zhì)技術(shù)條件開展創(chuàng)造性活動(dòng)形成了發(fā)明成果。我國高等學(xué)校和科研院所集聚了大量科研人員，是職務(wù)發(fā)明和專利數(shù)量最集中的地方，但一直以來存在發(fā)明技術(shù)質(zhì)量不高、成果更新慢、應(yīng)用轉(zhuǎn)化率低、應(yīng)用轉(zhuǎn)化周期長等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象背后，有其深層的體制機(jī)制原因，說到底就是缺乏激勵(lì)相容的權(quán)屬關(guān)系和利益分配機(jī)制。如何科學(xué)界定職務(wù)發(fā)明的權(quán)屬關(guān)系，如何分享職務(wù)發(fā)明成果，已成為深化科技體制改革中一個(gè)繞不過、避不開的棘手難題。這涉及尊重知識、尊重創(chuàng)新能否貫徹落實(shí)，科研人員在創(chuàng)新活動(dòng)中能不能得到合理回報(bào)等重大理論和實(shí)踐問題，亟須給出答案，提供解決方案。

　　科研人員分享職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益適應(yīng)了創(chuàng)新時(shí)代要素稀缺性的重大變化，充分體現(xiàn)了知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值?？蒲腥藛T充分發(fā)揮主動(dòng)性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)行創(chuàng)造是科技發(fā)明的關(guān)鍵因素，創(chuàng)新勞動(dòng)就應(yīng)該在科技成果產(chǎn)權(quán)和收益分享中擁有顯著份額。科研人員處在科研一線，對技術(shù)、市場、產(chǎn)品最了解，最具識別和利用科研成果潛在價(jià)值的能力。讓科研人員分享發(fā)明成果權(quán)益，實(shí)質(zhì)上是讓其全程深度參與科技成果轉(zhuǎn)化，必將大大提高科技成果轉(zhuǎn)化成功率。近年來，我國在一些高等院校和科研機(jī)構(gòu)開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)工作，成效明顯。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索形成賦權(quán)形式、成果評價(jià)、收益分配等方面制度，建立健全職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，構(gòu)建符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式，使科研人員收入與對成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際貢獻(xiàn)相匹配。要深化人才薪酬分配制度改革，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識價(jià)值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效、保障激勵(lì)兼顧的薪酬制度，更有力激發(fā)人才創(chuàng)新的積極性。要不斷健全分層次、多樣化的人才榮譽(yù)表彰體系，在全社會(huì)形成鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。

　?。ㄈ?gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系

　　人才評價(jià)是國家發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用優(yōu)秀人才的重要手段，是激勵(lì)人才干事創(chuàng)業(yè)、激發(fā)人才創(chuàng)造活力的導(dǎo)向機(jī)制。一方面，國家通過科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制，在全社會(huì)營造并形成了人才引領(lǐng)發(fā)展的良好局面；另一方面，對人才價(jià)值進(jìn)行客觀公正的評價(jià)，給予相應(yīng)的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，能有力激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。評價(jià)體系具有風(fēng)向標(biāo)和指揮棒作用，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)決定科研導(dǎo)向和學(xué)術(shù)成果。

　　近年來，各地各部門對人才評價(jià)體系進(jìn)行了積極探索，取得了很大成效。但是由于種種復(fù)雜原因，人才評價(jià)制度還存在著短板和不足，人才評價(jià)體系還不適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、不符合科技創(chuàng)新規(guī)律。在實(shí)際操作中，仍然存在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、分類評價(jià)不足、指標(biāo)僵化絕對等問題。在多數(shù)評價(jià)指標(biāo)中，論文數(shù)量、專利數(shù)量、獲獎(jiǎng)層級等量化指標(biāo)占比較大，重職稱輕實(shí)績、重學(xué)歷輕能力等情況非常突出。一些領(lǐng)域論文數(shù)量多，但原創(chuàng)性少、“跟班式”研究多。一些部門申報(bào)專利數(shù)量多，但質(zhì)量差、市場接受程度低。在“以論文論英雄”“論文通吃”的形勢下，一些應(yīng)用研究做得好的技術(shù)類人才由于論文少而面臨被“邊緣化”的危險(xiǎn)。一些地方和部門簡單地將人才“帽子”作為引進(jìn)人才的主要依據(jù)，甚至催生了人才“帽子”滿天飛、“以‘帽’取人”“招來女婿、氣走兒子”等現(xiàn)象，使人才供給和需求錯(cuò)配、人才結(jié)構(gòu)失衡。有的地方名目繁多的評審評價(jià)讓科技工作者應(yīng)接不暇，有的考核手段單一、方法簡單，有時(shí)甚至流于形式走過場。凡此種種，破壞了學(xué)術(shù)生態(tài)，滋長了急功近利、浮躁浮夸等不良風(fēng)氣，不利于人才潛心研究，也嚴(yán)重影響到科技創(chuàng)新的成效。這些頑瘴痼疾最突出的表現(xiàn)就是教育領(lǐng)域的“五唯”，即“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”；科技領(lǐng)域的“四唯”，即“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，本質(zhì)上是教育、科技功利化、短期化傾向在作祟。

　　為激發(fā)人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，必須健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價(jià)體系，把人才從不科學(xué)、不合理的人才評價(jià)體系中解放出來，堅(jiān)持按照實(shí)際能力和工作成效進(jìn)行分類評價(jià)，鼓勵(lì)人才在不同領(lǐng)域和崗位作出貢獻(xiàn)，營造有利于激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的良好生態(tài)?？偟囊笫牵簣?jiān)持“破四唯”“破五唯”和“立新標(biāo)”相結(jié)合，不斷優(yōu)化人才評價(jià)指揮棒作用，加快健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的分類評價(jià)體系和考核機(jī)制。關(guān)鍵是要科學(xué)設(shè)立人才評價(jià)指標(biāo)，突出人才的思想品德、科學(xué)精神、工作實(shí)績，注重創(chuàng)新成果的質(zhì)量、價(jià)值、貢獻(xiàn)，堅(jiān)決克服功利化、短期化傾向。在評價(jià)過程中，要加強(qiáng)針對性，按照崗位特點(diǎn)、學(xué)科特色、研究性質(zhì)等分類設(shè)置人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮同行、用戶、市場、社會(huì)等多元評價(jià)主體的評價(jià)作用，充分反映成果的原創(chuàng)性、科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。在實(shí)際工作中，要采取有效措施為“帽子熱”等不良傾向降溫，持續(xù)整治濫發(fā)“帽子”“牌子”之風(fēng)，避免簡單以學(xué)術(shù)頭銜、人才稱號確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源的傾向。

　　深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新時(shí)代新征程上，我們要向改革要?jiǎng)恿?、用改革增活力，推?dòng)人才政策創(chuàng)新突破和細(xì)化落實(shí)，形成適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打好人才基礎(chǔ)。

　　參考文獻(xiàn)及腳注（略）

　　作者：許先春，中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院信息資料館館長、研究員，哲學(xué)博士

　　來源：《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第6期