·陳理

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），深刻總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，強調(diào)進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹“六個堅持”的重大原則?！皥猿忠灾贫冉ㄔO(shè)為主線”是其中重要一條，深刻揭示了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的著力點，指明了進(jìn)一步全面深化改革的主攻方向，對進(jìn)一步增強我國制度優(yōu)勢和國家治理效能，為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力和制度保障，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　一、堅持以制度建設(shè)為主線，是改革開放以來的寶貴經(jīng)驗和重大成就

　　中國共產(chǎn)黨自成立以來，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，探索符合中國國情的正確道路，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保證。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻三座大山，實現(xiàn)民族獨立、人民解放之后，又完成社會主義革命，在中華大地上建立起社會主義基本制度，成功實現(xiàn)中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

　　社會主義是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，但社會主義制度并不是一經(jīng)建立就成熟定型、盡善盡美的。恩格斯指出，“所謂‘社會主義社會’不是一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會”。黨的十一屆三中全會后，我們黨通過總結(jié)新中國成立以來正反兩方面經(jīng)驗，深化了對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的認(rèn)識，開啟了建設(shè)中國特色社會主義的新征程。早在改革開放之初，鄧小平同志就明確提出加強制度建設(shè)的重大課題。在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，鄧小平同志深刻總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)，全面論述如何通過改革解決事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題，強調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，強調(diào)改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度的目的“是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”。在南方談話中，鄧小平同志進(jìn)一步提出要經(jīng)過長期努力在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度的目標(biāo)要求。加強制度建設(shè)，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供制度保障，成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家的長治久安，把中國特色社會主義制度建設(shè)擺在更加突出的重要位置。習(xí)近平總書記從形成更加成熟更加定型的制度出發(fā)，把我國社會主義實踐分為前后半程，進(jìn)一步明確了新時代改革的歷史方位和主要任務(wù)。前半程主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這個歷史任務(wù)正擺在新時代中國共產(chǎn)黨人面前。圍繞這個歷史任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)新時代中國特色社會主義事業(yè)進(jìn)程中，更加自覺加強制度建設(shè)，把形成一整套更加成熟更加定型的制度提上了重要日程。

　　在主持起草黨的十八大報告過程中，習(xí)近平總書記就要求在提出全面建成小康社會發(fā)展目標(biāo)的同時提出制度建設(shè)的目標(biāo)。黨的十八大報告從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面提出全面深化改革開放的制度目標(biāo)的同時，還突出強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　在主持起草黨的十八屆三中全會決定過程中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出必須盡早把形成一整套更加成熟更加定型的制度這個戰(zhàn)略構(gòu)想落下來，提出一個總目標(biāo)，并用它來統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革。他強調(diào)，今天我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會專題研究了全面深化改革問題，聚焦新時代我國改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期的主要任務(wù)，緊緊圍繞改革要更多面對和解決深層次體制機(jī)制問題，進(jìn)一步突出新時代改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的鮮明特征，把建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)擺在更加突出重要的戰(zhàn)略位置，并明確從國家治理體系和治理能力的總體角度來謀劃各方面各領(lǐng)域改革問題。就推進(jìn)國家治理體系，強調(diào)在改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)的同時，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。就推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。新時代改革突出制度建設(shè)這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　黨的十九大報告提出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并把“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”作為重要內(nèi)容。從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這些戰(zhàn)略安排為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了鮮明目標(biāo)指向。

　　黨的十九屆四中全會進(jìn)一步專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步提出與時俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。這次全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，從十三個方面明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，進(jìn)一步明確推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能、實現(xiàn)國家的長治久安的努力方向。

　　黨的二十大在總結(jié)過去五年工作和新時代十年偉大變革時，高度評價新時代全面深化改革：“堅決破除各方面體制機(jī)制弊端”，“中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”，為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力制度保障。

　　二、突出制度建設(shè)這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，是新時代全面深化改革的新內(nèi)涵新特點

　　習(xí)近平總書記指出，“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國發(fā)展新的歷史方位，突出制度建設(shè)這一主線，著力推動形成一整套更加成熟更加定型的制度。特別是黨的十八屆三中全會明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并鮮明提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是新時代改革在理論與實踐上的重大創(chuàng)新。

　　新時代改革，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，并在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標(biāo)，明確了各方面改革的著力點。包括圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。在總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，各方面改革都有明確清晰的分目標(biāo)作引領(lǐng)，全面深化改革的路線圖、時間表重點突出，主題鮮明，充分體現(xiàn)了新時代改革注重建章立制、構(gòu)建體系的顯著特點。新時代改革著力健全制度框架，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，朝著形成一整套更加成熟更加定型的制度的目標(biāo)不斷推進(jìn)。

　　突出制度建設(shè)的主線，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為新時代全面深化改革的總目標(biāo)，進(jìn)一步科學(xué)回答了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果的問題，體現(xiàn)了我們黨對改革認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化，對推進(jìn)新時代改革具有重大而深遠(yuǎn)的意義，新時代改革由此成為真正意義上的全面改革。新時代改革不再是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技、金融等某一個領(lǐng)域某一個方面的單項改革，也不再是只推進(jìn)幾個領(lǐng)域幾個方面的改革，而是緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力的總目標(biāo)而推進(jìn)的全面改革，是貫穿各個領(lǐng)域各個方面的全面改革。新時代改革更多面對的是深層次的體制機(jī)制方面的問題，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，以全面深化改革的總目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，把基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、系統(tǒng)性的制度建設(shè)擺在重要位置，通過對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的改革，促成各領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。這是新時代改革能夠?qū)崿F(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變等歷史性變革的一個重要原因，也是新時代改革能夠取得各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立、黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力等歷史性成就的一條寶貴經(jīng)驗。

　　三、新征程上進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹堅持以制度建設(shè)為主線的原則

　　站在新的歷史起點上，黨的二十屆三中全會在深刻總結(jié)和運用改革開放以來尤其是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹堅持以制度建設(shè)為主線的原則，把繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，對新征程上加強制度建設(shè)作出全面部署，為把全面深化改革繼續(xù)推向前進(jìn)指明了方向，提供了遵循。

　　進(jìn)一步全面深化改革必須堅持以制度建設(shè)為主線，為完成新時代新征程黨和國家中心任務(wù)提供強大動力和制度保障。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對進(jìn)一步全面深化改革作出全面部署。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項開創(chuàng)性的全新事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會遇到各種矛盾和風(fēng)險挑戰(zhàn)，對以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革提出新的更高要求。從外部環(huán)境看，當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。從國內(nèi)發(fā)展看，當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，我國改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之艱巨繁重前所未有。習(xí)近平總書記指出，我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。進(jìn)一步全面深化改革要聚焦中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，突出改革目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強勁動力、提供有力制度保障。

　　進(jìn)一步全面深化改革必須堅持以制度建設(shè)為主線，加快推進(jìn)中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，不斷增強我國制度優(yōu)勢和國家治理效能。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是當(dāng)代中國取得舉世矚目偉大成就的制勝之道。實踐證明，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立、完善和發(fā)展了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理。完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，需要隨著實踐發(fā)展而不斷與時俱進(jìn)，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補制度空白，黨的執(zhí)政能力和對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平也需要不斷提高，如何繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須進(jìn)一步著力解決好的重大課題。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)通過改革進(jìn)一步解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，進(jìn)一步破解深層次體制機(jī)制障礙，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，使我們的制度更加成熟更加定型，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢和國家治理效能，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力。

　　進(jìn)一步全面深化改革必須堅持以制度建設(shè)為主線，抓好《決定》制度建設(shè)等各項任務(wù)的落實。《決定》圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，明確指出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。強調(diào)堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度?！稕Q定》既部署過河的任務(wù)，又提供“橋或船”的方法，為新征程上進(jìn)一步全面深化改革明確了主攻方向。比如，就筑牢根本制度來說，《決定》突出強調(diào)完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制，確保黨中央令行禁止。加強制度建設(shè)必須聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。就完善基本制度來說，《決定》聚焦深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個重點，圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，對經(jīng)濟(jì)體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出重要部署，要求從加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、持續(xù)完善市場準(zhǔn)入、切實完善公平競爭、不斷健全社會信用和監(jiān)管等方面把完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度進(jìn)一步落到實處。就創(chuàng)新重要制度來說，《決定》這方面內(nèi)容非常豐富，其中一個突出亮點是把教育、科技、人才定位為中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

　?。ㄗ髡撸褐醒朦h史和文獻(xiàn)研究院學(xué)術(shù)和編審委員會原主任）

　　來源：《紅旗文稿》2024年第16期